東京民眾參加“東日本大地震”三周年紀(jì)念活動(dòng)。

2011年3月11日，東日本那場(chǎng)大地震，造成了1萬(wàn)8000多人死亡。三年過(guò)去了，現(xiàn)在依然有26萬(wàn)人住在臨時(shí)住宅中，其中有10萬(wàn)人居住在簡(jiǎn)易房中�！爸亟�家園的工作推進(jìn)得過(guò)于緩慢�！边@是筆者在2年前去災(zāi)區(qū)采訪時(shí)聽(tīng)到的聲音，1年前同樣的災(zāi)區(qū)，居民說(shuō)的是同一句話，今天我們從日本主流媒體看到的報(bào)道，依舊在重復(fù)著這句話。

受地震影響最大的巖手、宮城、福島三縣，到今年2月底，建好并交付給受災(zāi)者使用的“復(fù)興住宅”共985戶，占總計(jì)劃數(shù)的2.1%。3年僅有這個(gè)程度的建筑能力，不是“過(guò)于緩慢”一句話能說(shuō)清楚的。

在福島核電站拆除核反應(yīng)堆（廢爐）的工作才剛剛開(kāi)始進(jìn)行，但安倍內(nèi)閣向國(guó)外推銷核電站的行動(dòng)已經(jīng)緊鑼密鼓地展開(kāi)。目前日本最大的矛盾，是災(zāi)區(qū)重建家園工作極不順利這個(gè)問(wèn)題，但安倍內(nèi)閣把經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)放在了核電的出口上，與民眾要求政府重建家園，重新調(diào)整日本經(jīng)濟(jì)的要求漸行漸遠(yuǎn)。

土地制度、行政方式讓重建很不順利

日本私有土地神圣不可侵犯的制度限制、行政機(jī)關(guān)的條塊分割、建筑方面人手不足、建筑材料不足等原因，讓災(zāi)區(qū)重建工作的推進(jìn)變得非常不順暢。

地震造成了不少居民的死亡或者失蹤，如不能確認(rèn)這些人的土地繼承權(quán)利，土地是不能隨意處理的。換句話說(shuō)，很多土地成了無(wú)主地以后，在那里建造房子、設(shè)施是違法的。而何時(shí)能讓土地權(quán)利明確，日本目前還找不出一個(gè)具體的時(shí)間表來(lái)。

東日本沿海地區(qū)，本來(lái)就人口稀少，過(guò)去有大量的勞動(dòng)力從這里遷徙到了東京等大城市，還在這里居住的人以老年人居多。在大地震后需要重建新家園、新設(shè)施的時(shí)候，這些地方主要通過(guò)本地的力量解決問(wèn)題，找不到人手的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。日本并沒(méi)有地方城市對(duì)口支援一說(shuō)，不存在其他縣市具體負(fù)責(zé)一個(gè)城鎮(zhèn)，幫助這里恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的做法。其他地方的力量不能集中到東日本，很難為這里的復(fù)興發(fā)揮作用。

大地震后發(fā)生了巨大海嘯，為了防止再次發(fā)生海嘯災(zāi)難，沿海地區(qū)需要建設(shè)防波堤，在建設(shè)防波堤的高度上，人們的見(jiàn)解很不一樣。防止大海嘯，最好是建十幾米甚至幾十米的大堤，但建設(shè)成本過(guò)高，今后的維護(hù)工作也有很大的困難。大堤的建設(shè)還會(huì)阻礙沿海漁民的工作，漁業(yè)組織與城鎮(zhèn)居民之間的意見(jiàn)很難統(tǒng)一。

由于重建工作緩慢，一些居民只好移居他鄉(xiāng)。2年前設(shè)計(jì)的住宅小區(qū)，建好后出現(xiàn)了一些空房。但按照日本行政規(guī)定，不是本地區(qū)災(zāi)民，不能遷入這些住宅小區(qū)居住。一方面是建設(shè)速度十分緩慢，另一方面則出現(xiàn)了建好的房間出現(xiàn)空置問(wèn)題。以日本現(xiàn)在的行政方式，很難解決這些問(wèn)題。

核電政策上的矛盾愈發(fā)突出

福島核電事故讓東日本大地震后的重建工作變得更加復(fù)雜、困難。

自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)高市早苗去年說(shuō)：“（核電）事故并未造成人員死亡。”輕描淡寫(xiě)地評(píng)述了這次有史以來(lái)最大的核電事故。

但因?yàn)楹穗娛鹿识�造成的“震�?zāi)關(guān)聯(lián)死”，到今年1月已經(jīng)有1660人，超過(guò)了地震及海嘯直接造成1607人死亡的數(shù)字。對(duì)這些人的死亡，高市會(huì)長(zhǎng)毫無(wú)同情之心。

因?yàn)楦�島需要面對(duì)核事故，福島縣民與宮城、巖手縣民不同的是有家不能回。長(zhǎng)期在外避難，讓太多的人身心健康受到了損害，不少人選擇自殺來(lái)結(jié)束自己的生命。至今福島縣民每月依然有30人左右成為“關(guān)聯(lián)死”死者中的一人。

自民黨除了高市等大談核電事故未造成人員的直接死亡外，對(duì)普通百姓在萬(wàn)般無(wú)奈之下走向死亡之路的現(xiàn)象，很少表現(xiàn)出自己的關(guān)心。安倍首相在積極推動(dòng)核電站的再度啟用，在馬不停蹄地去世界各國(guó)推薦日本的核電技術(shù)。

大地震后的三年，日本最需要做的是重建災(zāi)區(qū)，重建日本經(jīng)濟(jì)，而安倍和執(zhí)政的自民黨似乎對(duì)民眾呼聲最高的問(wèn)題并無(wú)多大興趣。安倍把出口核電站技術(shù)當(dāng)成安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要內(nèi)容，這更與東日本大地震的教訓(xùn)背道而馳。

現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)很難理解日本震后的救災(zāi)方式及日本的核電政策。（作者陳言：日本問(wèn)題專家/日本產(chǎn)網(wǎng)站CEO）

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