由日本經(jīng)濟再生大臣茂木敏充和美國貿(mào)易談判代表萊特希澤分別率領的日美經(jīng)貿(mào)談判代表團近日在華盛頓開始首輪日美經(jīng)貿(mào)談判。雙方就主要談判內(nèi)容及推進方式展開了協(xié)調(diào)，但第一輪談判似有避重就輕之感，反映出美國急于解決目前對日貿(mào)易不利局面的心態(tài)。對比美國去年12月份發(fā)表的對日貿(mào)易談判方針，很多課題尚未擺上談判桌，日美談判的真正難題還在后頭。

　　去年9月份，美國總統(tǒng)特朗普與日本首相安倍晉三同意啟動貿(mào)易談判。但是，日本采取了拖延戰(zhàn)術。盡管北美自貿(mào)區(qū)重新談判、中美經(jīng)貿(mào)談判、美歐經(jīng)貿(mào)談判等先后啟動，日本卻一直在觀望美國的策略，遲遲不愿意走上談判桌。直至今年4月份安倍首相訪美后，日美才終于啟動首輪談判。

　　解決貿(mào)易不平衡是美國政府發(fā)起一系列貿(mào)易談判的主要目的。2018年，美國對日貨物貿(mào)易赤字676億美元，特別是近一年來，在對日貿(mào)易中，美國已明顯處于不利地位。以牛肉出口為例，隨著美國退出TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）談判，CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）談判正式啟動，加拿大、澳大利亞、新西蘭等國牛肉出口日本的稅率已降至26.6%，今后還將逐年下調(diào)。但美國牛肉在日本的稅率仍維持38.5%，明顯失去了競爭力。美國農(nóng)民要求保住在日市場份額，政府面臨著很大的壓力。

　　美國退出TPP的理由，是要通過雙邊談判獲取比其他國家更加有利的貿(mào)易條件。因此，美國談判代表提出優(yōu)先解決目前對美不利的貿(mào)易條件，進而在降低甚至取消關稅，徹底打開日本農(nóng)產(chǎn)品市場方面獲取比其他國家更多的優(yōu)勢。日本方面則表示，已經(jīng)簽訂的國際協(xié)定是日本在農(nóng)產(chǎn)品領域讓步的最大限度。

　　除此之外，美方再次對美日貿(mào)易赤字表示不滿，要求盡快扭轉(zhuǎn)局面，擴大對美容產(chǎn)品進口。在首輪會談中，雙方同意就農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制品等貨物關稅問題盡快達成新的貿(mào)易協(xié)定，同時就電子商務等數(shù)字貿(mào)易問題深入?yún)f(xié)商。

　　日美雙方原本對談判內(nèi)容就抱有不同理解，美國希望就包括服務貿(mào)易在內(nèi)的廣泛內(nèi)容開展一攬子協(xié)商，甚至提出簽訂新的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。但日本堅稱，去年9月份兩國領導人達成的協(xié)議僅包括農(nóng)牧產(chǎn)品和汽車等工業(yè)品貿(mào)易，甚至為了避免出現(xiàn)FTA字樣，將商品貿(mào)易談判稱作TAG談判。最后，雙方談判代表同意先就農(nóng)產(chǎn)品及汽車等工業(yè)產(chǎn)品關稅問題開啟正式談判。言外之意，其他要求是否擺上談判桌，將留待今后進一步協(xié)商。

　　同時，根據(jù)美方要求，日美同意將數(shù)字貿(mào)易問題納入談判內(nèi)容，以解決網(wǎng)絡音樂、智能手機交易等跨境網(wǎng)絡經(jīng)濟面臨的新課題。實際上，這一課題已經(jīng)在世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊框架下開始討論，對日本而言并非難題。由此可見，日美雙方在談判第一階段，都想尋找容易達成協(xié)議的談判領域。

　　不過，要想通過避重就輕策略讓美國降低要求，那是不太可能的。談判開始前，美國財長姆努欽還要求在談判中加入禁止日本誘導貨幣貶值的匯率條款。日本代表則表示，金融問題不應列入此次談判框架內(nèi)，根據(jù)2017年2月份兩國領導人達成的協(xié)議，金融問題應由兩國財長另行協(xié)商解決。為此，美方要求本月下旬開始舉行日美財長專題談判。

　　更重要的是汽車關稅問題，日本汽車及零部件占到美國對日貿(mào)易赤字額的80%，美國一方面要求日本消除非關稅貿(mào)易壁壘，擴大美國汽車進入日本，另一方面要求日本限制汽車對美出口量。日本則以堅持自由貿(mào)易、反對管制貿(mào)易為由拒絕美國要求。隨著談判的深入，這些深層次矛盾將浮出水面。

　　去年12月份，在美國政府公布的對日談判方針中，列舉了22項需要日本解決的經(jīng)貿(mào)問題，其中包括投資、金融服務、醫(yī)療器械及藥品標準、匯率問題等。這些都是多年來日美經(jīng)貿(mào)問題中的硬骨頭。隨著談判的深入，日本如何應對美國的壓力將不僅考驗日本談判團隊，更將考驗日本政府的應對能力。

　　與此同時，日美貿(mào)易談判也是對雙方各自內(nèi)政的考驗。7月份，日本將舉行國會參議院選舉，如果貿(mào)易談判中對美讓步過大，勢必引起國民反感，危及執(zhí)政黨的選舉形勢。在美國方面，政府急需取得貿(mào)易談判成果，以便向農(nóng)民交代，特朗普更希望用談判成果為明年底舉行的總統(tǒng)大選加碼。由此看來，日美角力才剛剛開始。（蘇海河）