在G7峰會期間，美國總統(tǒng)特朗普和日本首相安倍晉三宣布，兩國就一項貿易協(xié)議的“核心內容”原則上達成一致。按照雙方安排，新協(xié)議將于9月簽署，年內生效。談判前后持續(xù)4個月，可謂速戰(zhàn)速決。

根據(jù)新協(xié)議，日本將對價值70多億美元的美國農產品開放市場，受益的將包括牛肉、豬肉、小麥、乳制品、葡萄酒和乙醇類等產品；對美國農產品的關稅降至《跨太平洋伙伴關系全面進步協(xié)定》（CPTPP）成員國待遇水平，如對美國牛肉進口關稅將從38.5%分階段下調至9%；日本還同意進口價值140億美元的美國過剩玉米。

從美國方面來說，日本汽車進口關稅將保持不變，既沒有取消對進口日本輕型卡車、汽車和部件的關稅，也沒有消除美國以國家安全為由加征汽車進口關稅的威脅，更沒有廢除日本鋼鋁產品進口關稅。

顯然，在美國高壓之下，日本單方面作出讓步，這完全是一條美方受益的“單行道”，是特朗普“交易的藝術”的一次生動體現(xiàn)。無怪乎有日本媒體提出，安倍欠日本人民一個交代：日本究竟從這項協(xié)議中得到了什么好處？

事實上，美日之間一直沒有自貿協(xié)議的安排。奧巴馬政府啟動并主導的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）有可能成為兩國之間第一份自貿協(xié)定，但是由于特朗普上臺后便宣布退出TPP（由日本主導后易名為CPTPP），兩國又擦肩而過。然而，CPTPP生效之后，美國在進入日本市場方面與澳大利亞、加拿大等成員國相比，沒有享受到與該協(xié)定成員國同等的優(yōu)惠待遇，美國感到吃虧了。

為彌補損失，平衡兩國貿易，經過多輪磋商，美國與日本在去年9月安倍訪美期間發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布開啟系列雙邊貿易協(xié)議的正式談判。作為“早期收獲”，第一份貿易協(xié)議將涉及貨物貿易和服務領域。雙方還表示，一旦該協(xié)議完成，美日計劃進行其他領域的追加談判。

新協(xié)議將服務貿易排除在外，聚焦貨物貿易，其原因有三：一是美國迫切需要經貿合作成果，助推特朗普連任選情。以“美國優(yōu)先”為圭臬，美國對主要貿易伙伴發(fā)起貿易摩擦，形成“全面開花”的格局，多項貿易協(xié)議談判陷入僵持狀況。為特朗普競選連任造勢，美方現(xiàn)急需美日貿易協(xié)議這樣的“政績工程”，來安撫在貿易摩擦中受到傷害的農民，抬高自己的選情；二是貨物貿易協(xié)議難度相對較小。由于雙方工業(yè)品關稅本來就不高，主要問題是農產品關稅，而這個問題在TPP談判時美日雙方已基本談妥，只要把先前談好的成果稍加修改挪過來便可大功告成。如果將服務貿易納入新協(xié)議，可能會節(jié)外生枝，拖延達成協(xié)議的時間；三是日本破財消災，維護日美同盟關系。

從美日聯(lián)合聲明以及新協(xié)議的內容，不難看出美國對日本談判的策略是“切香腸”戰(zhàn)略。根據(jù)這個戰(zhàn)略，美國可依靠其超常實力，進行極限施壓，把全面綜合的自貿協(xié)議按不同議題切分成若干貿易協(xié)議，達到化整為零、各個擊破的目的。以新協(xié)議為發(fā)端，同樣一幕將會在日美之間不斷上演。

（作者系中國駐克羅地亞前任大使 　吳正龍）