今年11月20日,日本首相安倍晉三將超越戰(zhàn)前出任首相的桂太郎,成為在任時間最長的首相。盡管在任時間即將實現(xiàn)突破,但面對剩余不到兩年的首相任期,安倍加快推進作為個人政治夙愿的修憲,甚至打出舉全黨之力推進修憲的旗幟。然而,反對修憲仍然是日本社會的主流民意,安倍能否在任內(nèi)實現(xiàn)修憲目前依然不明朗。輿論認為,安倍把“后安倍”時代首相熱門人選留在黨內(nèi)和政府重要位置,或是為不能在任內(nèi)實現(xiàn)修憲做準(zhǔn)備。

熱門人選推動修憲

近來,被稱為“后安倍”時代下任首相熱門人選的自民黨政調(diào)會長岸田文雄開始在修憲問題上積極行動。在岸田主導(dǎo)下,自民黨政務(wù)調(diào)查會準(zhǔn)備于本月啟動以憲法為主題的“地方政調(diào)會議”,目的是推動地方加大修憲討論。

“地方政調(diào)會議”是2018年岸田擔(dān)任政調(diào)會長后設(shè)立的,主要以地方民眾關(guān)心的提高消費稅、社會保障等為議題。修憲議題被加入會議議題反映出岸田積極推動地方修憲討論、營造修憲輿論的意圖。

按計劃,“地方政調(diào)會議”第一次會議將于本月在埼玉縣舉行,隨后還將在岸田所在選區(qū)廣島縣以及福島縣舉行。

岸田文雄自2017年擔(dān)任自民黨政調(diào)會長以來,一直在修憲問題上態(tài)度謹慎、謹言慎行,原因是其所率領(lǐng)的宏池會屬于自民黨內(nèi)的鴿派,其多數(shù)成員反對修憲。

岸田在修憲問題上態(tài)度由謹慎轉(zhuǎn)向積極,被認為是他試圖通過積極推進作為首相安倍晉三夙愿的修憲,在獲得安倍支持的同時,提高在黨內(nèi)的存在感和在民眾中的知名度。

除岸田文雄外,自民黨干事長二階俊博最近也開始為修憲“積極奔走”。本月18日,二階俊博在自民黨內(nèi)率先在家鄉(xiāng)和歌山縣主導(dǎo)舉行了有1000多人參加的大規(guī)模修憲集會,推動地方的修憲討論。他在會上稱,“憲法是每位國民都需要思考的問題。只有具有了此種精神才能實現(xiàn)國家的發(fā)展。”不僅首相安倍晉三為當(dāng)天的修憲集會送去了致辭視頻,擔(dān)任自民黨前憲法修改本部長、現(xiàn)為選舉對策委員長的下村博文還親自擔(dān)任主講,以“關(guān)于憲法修改”為題介紹自民黨的修憲主張。

此前,二階俊博一直對修憲問題并不熱心,但在9月自民黨高層人事調(diào)整后,特別是安倍曾一度計劃讓岸田文雄取代其擔(dān)任自民黨干事長職位后,二階一改以往的態(tài)度,開始為修憲積極活動。18日的修憲集會被認為是二階希望站在自民黨修憲頭陣的態(tài)度表現(xiàn)。

此外,自民黨代理干事長稻田朋美也開始為修憲積極活動。稻田計劃以自己擔(dān)任共同代表的議員聯(lián)盟“女性議員飛躍之會”為中心,在日本全國組織街頭演講和學(xué)習(xí)會等,推動女性選民對修憲的關(guān)注和支持。

人事調(diào)整發(fā)揮作用

包括岸田文雄在內(nèi)的自民黨高層在修憲問題上積極活動,主要背景是首相安倍晉三在9月中旬自民黨高層人事調(diào)整中對黨內(nèi)修憲體制的強化。在此次人事調(diào)整中,安倍打出舉全黨之力推進修憲的方針,通過把政調(diào)會長岸田文雄和干事長二階俊博留任并納入修憲隊伍的方式,把以憲法修改推進本部為中心推進修憲修改為全黨共同推進修憲。

安倍晉三在黨內(nèi)人事布局上打出舉全黨之力推進修憲的方針,背景是他對修憲討論進展遲緩的危機感。去年3月自民黨制訂四項修憲方案以來,在當(dāng)年的例行國會和秋季臨時國會上,因為立憲民主黨等黨派反對,修憲方案甚至沒能提交國會討論。今年例行國會上,同樣因為在野黨阻撓,眾議院憲法審查會就修憲僅進行了一次實質(zhì)性討論。

安倍晉三對自民黨新的人事布局起到了刺激作用。差點被岸田文雄替換的二階俊博開始為修憲沖鋒陷陣,以鞏固黨內(nèi)地位。而岸田文雄盡管沒有如愿當(dāng)上干事長,但也開始在修憲上展現(xiàn)積極態(tài)度。因為如果能夠在修憲上取得成績,也將對他進一步接近“后安倍”時代的首相寶座大有幫助。

此外,作為安倍晉三在此次自民黨高層人事調(diào)整中的重要一招,任命自民黨原干事長細田博之擔(dān)任憲法修改推進本部長,也起到了大幅強化、整合黨內(nèi)修憲體制的作用。

細田博之是自民黨內(nèi)最大派系亦即安倍晉三出身派系細田派的會長,曾歷任內(nèi)閣官房長官和自民黨干事長、國會對策委員長、憲法修改推進本部長等要職。最為重要的是,細田2017年11月至2018年10月?lián)�任憲法修改推進本部長時,按照安倍晉三的意圖,制訂了包括在憲法第九條中寫入自衛(wèi)隊地位的四項修憲方案。新方案不僅顛覆了2012年版自民黨修憲草案,還第一次明確了安倍政府的修憲方針。此次,細田時隔一年重返憲法修改推進本部長職位,被很多日本媒體解讀為是安倍在黨內(nèi)人事上向推進修憲大幅傾斜的標(biāo)志之一。

本月11日,憲法修改推進本部召開調(diào)整后的第一次會議,二階俊博、岸田文雄等黨內(nèi)高層悉數(shù)出席。細田博之在會上要求黨內(nèi)在推進修憲討論上給予配合,意圖形成全黨合力推進修憲的局面。

會上,憲法修改推進本部決定成立新的“憲法修改推進游說和組織委員會”,目標(biāo)是通過在全國舉行修憲演講會等,喚起輿論對修憲的關(guān)注和支持。

任期內(nèi)修憲難度大

安倍晉三的自民黨總裁任期將于2021年9月底結(jié)束,在安倍一直努力的北方四島(俄羅斯稱為“南千島群島”)、日朝關(guān)系正�；�等問題均未取得實質(zhì)成果的情況下,日本國內(nèi)很多聲音認為安倍或把實現(xiàn)修憲,特別是修改憲法第九條作為首相生涯的政治遺產(chǎn)。

10月4日,安倍晉三在秋季臨時國會上發(fā)表施政演說,敦促國會討論修改憲法。他說,“令和時代新型國家的路標(biāo)是憲法”“在令和時代日本將成為怎樣的國家?討論這一理想的正應(yīng)該是憲法審議會”“國會議員要切實討論,履行對國民的責(zé)任”。

在他的喊話下,自民黨把完成修改確定修憲程序的全民公投法修正案作為秋季臨時國會的重要議題,同時計劃向國會提交自民黨的修憲方案,推動在眾參兩院憲法審議會議的修憲討論。

雖然安倍晉三急于推動修憲,但從修憲必須具備眾參兩院三分之二以上議員贊同和國民投票需獲得半數(shù)以上贊成票的條件看,安倍任內(nèi)實現(xiàn)修憲依然面臨很大困難。

首先,在7月參議院選舉中,自民黨等修憲勢力失去了發(fā)起修憲動議所需三分之二以上的席位,拉攏國民民主黨以達到修憲所需席位前景不明；其次,歷次民調(diào)顯示,絕大多數(shù)民眾反對修憲,如果強行闖關(guān)試險,安倍或重蹈英國“脫歐”的覆轍。

可以說,對修憲所面臨的“困難”,安倍晉三有充分認識。安倍2017年5月曾明確表示希望使2020年成為新憲法的施行之年,對此,在近日國民民主黨代表玉木雄一郎就此在國會上向安倍進行問詢時,安倍表示“歸根到底只是希望,有權(quán)發(fā)起修憲動議的是國會,絕對沒有想過按照時間達成目標(biāo)”。安倍的表態(tài)顯示其在修憲上的靈活態(tài)度。

據(jù)報道,在9月自民黨高層人事調(diào)整中,安倍晉三曾一度準(zhǔn)備讓岸田文雄擔(dān)任干事長,顯示其或已不準(zhǔn)備第四次連任,并為“后安倍”時代進行人事布局。盡管該計劃因二階俊博和另一“后安倍”時代有力候選人菅義偉的強烈反對而作罷,但如果任內(nèi)不能實現(xiàn)修憲,卸任后保持對下任首相的政治影響力,使修憲能夠繼續(xù)推進也可能是安倍的選項之一。

由此分析,安倍把“后安倍”時代首相熱門人選岸田文雄和菅義偉留在黨內(nèi)和政府重要位置,推動形成共同推進修憲的態(tài)勢,或是為不能在任內(nèi)實現(xiàn)修憲做準(zhǔn)備。（記者　冀勇）