2019年11月3日是日本現(xiàn)行憲法公布73周年紀(jì)念日。圖為當(dāng)日日本市民團(tuán)體等組織在東京等多地舉行集會，反對修憲。 （資料圖片）

　　2019年4月初，由10位日本名人組成的“10% STOP網(wǎng)絡(luò)協(xié)會”開展了全國署名活動(dòng)，力阻消費(fèi)稅上調(diào)至10%。（資料圖片）

　　2019年11月20日，安倍晉三就任首相的時(shí)間超過了歷任首相，成為日本史上第一人。天皇在他的任期退位，新天皇登基，令和時(shí)代到來。但是，這一年，安倍也面臨諸多挑戰(zhàn)：修改和平憲法的主張屢遭挫折、經(jīng)濟(jì)政策受到詬病、外交上與韓國交惡，這一切都在考驗(yàn)著安倍。

　　2019年日本國內(nèi)最大的事莫過于第126代天皇德仁即位，改元“令和”，日本開啟令和時(shí)代。這一年，日本首相安倍力推修憲，但屢遭挫折；致力于增稅舉措，但因怕影響執(zhí)政根基而謹(jǐn)小慎微。

　　德仁即位開啟令和時(shí)代

　　天皇在日本民眾中具有特殊地位。日本憲法規(guī)定，天皇作為日本國與日本國民統(tǒng)合的象征，履行任命內(nèi)閣總理大臣，批準(zhǔn)法律、政令、條約以及出席禮儀性外交事務(wù)活動(dòng)和國家儀典等職責(zé)，并無關(guān)于國政的權(quán)能。

　　德仁天皇在明仁天皇退位后，于2019年5月1日零點(diǎn)正式繼位，成為日本第126代天皇。按照皇位繼承傳統(tǒng)以及憲法中政教分離等原則，日本以5月1日即位當(dāng)天舉行的“劍璽繼承之儀”為始，陸續(xù)舉行了“即位后朝見之儀”“即位禮正殿之儀”“祝賀御列之儀”“大嘗祭”等系列即位儀式。

　　2019年5月1日，在“劍璽等繼承之儀”上，德仁天皇繼承了作為皇位象征的“三種神器”中的草薙劍、勾玉以及國印“國璽”、天皇印“御璽”。在緊隨其后舉行的“即位后朝見之儀”上，德仁天皇接受首次朝見，包括政府、國會、法院及各地方代表共計(jì)300余人參加。德仁天皇首次發(fā)表致辭，首相安倍晉三代表國民致辭。

　　10月22日，日本政府在東京皇居舉行“即位禮正殿之儀”，正式向海內(nèi)外宣告天皇德仁即位。按照傳統(tǒng)，當(dāng)天下午1時(shí)德仁天皇身著傳統(tǒng)裝束“黃櫨染袍”登上了“高御座”，身邊擺放作為皇位象征的草薙劍、勾玉以及“國璽”“御璽”；“高御座”一側(cè)，雅子皇后站上“御帳臺”。來自194個(gè)國家及聯(lián)合國、歐盟等組織的代表共2000余人參加了“即位禮正殿之儀”。當(dāng)晚，德仁天皇夫婦在皇宮舉辦“饗宴之儀”，招待出席即位儀式的外國賓客和日本國內(nèi)代表。

　　11月10日，日本政府舉行慶祝巡游“祝賀御列之儀”，德仁天皇夫婦乘敞篷車參加，與民眾一起慶祝即位。11月14日至15日舉行“大嘗祭”，由德仁天皇向天照大神和天地神明進(jìn)獻(xiàn)新谷并親自嘗食。至此，德仁天皇即位系列儀式正式宣告完成。

　　在德仁天皇順利完成即位儀式開啟令和新時(shí)代之際，日本圍繞皇室的爭議卻一直沒有停止。首先，日本《皇室典范》規(guī)定只有男性皇室成員有權(quán)繼承天皇位，但因?yàn)槿毡净适夷壳爸挥腥�名皇位繼承人，按順序分別是德仁天皇的弟弟文仁、文仁的兒子悠仁以及德仁80歲的叔叔常陸宮正仁親王，皇位繼承人太少，引起對女性繼承人的討論。其次，關(guān)于天皇“即位之禮”中的“劍璽等繼承之儀”“大嘗祭”等重要儀式，因使用源自神話的神器、采用皇室神道的宗教程式，被認(rèn)為不符合日本憲法規(guī)定的象征天皇制和政教分離、國民主權(quán)的原則，引發(fā)部分違憲質(zhì)疑。

　　安倍被迫調(diào)整修憲策略

　　修憲是安倍第二次上任以來首要的政治議題，但由于在夏季參議院選舉中遭遇挫折，安倍被迫調(diào)整修憲策略，修憲前景不明。

　　2019年1月28日，安倍在國會眾議院全體會議上發(fā)表施政演說，“期待在國會憲法審查會上，各黨的討論能得到深化”。安倍希望在例行國會會議上，在自民黨2018年3月制定并公布的以明確自衛(wèi)隊(duì)地位、緊急事態(tài)條款、消除參議院選舉“合區(qū)”和充實(shí)教育為主要內(nèi)容的修憲條文草案基礎(chǔ)上，推動(dòng)各政黨就修憲展開討論。但因?yàn)楹裆鷦趧?dòng)省發(fā)生“統(tǒng)計(jì)門”丑聞，在野黨拒絕就修憲進(jìn)行討論，國會憲法審查會僅就修憲進(jìn)行了一次實(shí)質(zhì)性討論。

　　7月的參議院選舉成為決定修憲與否的重要一戰(zhàn)。自民黨把修憲列為競選綱領(lǐng)六大支柱政策之一，主張“在黨內(nèi)外進(jìn)行討論，通過眾參兩院的憲法審查會細(xì)致地深化憲法討論”。安倍在競選中放言，“是決定選擇討論修憲的政黨還是完全不審議修憲的政黨的選舉”。7月22日揭曉的選舉結(jié)果顯示，聯(lián)合執(zhí)政的自民黨和公明黨盡管獲得參議院過半數(shù)席位，但修憲勢力未能獲得在參議院提起修憲動(dòng)議所需的三分之二以上席位，修憲變數(shù)陡然增加。受選舉結(jié)果影響，日本國內(nèi)普遍認(rèn)為安倍將不得不調(diào)整修憲策略，重整國會修憲力量，安倍2020年施行新憲法的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

　　安倍在10月秋季臨時(shí)國會上發(fā)表施政演說表示，“令和時(shí)代新型國家的路標(biāo)是憲法”，“國會議員要切實(shí)討論，履行對國民的責(zé)任”，繼續(xù)為修憲搖旗吶喊。為推動(dòng)修憲，安倍9月對自民黨高層人事作出調(diào)整，通過強(qiáng)化修憲體制為實(shí)現(xiàn)修憲鋪路。在此次人事調(diào)整中，安倍打出舉全黨之力推進(jìn)修憲的方針，對黨內(nèi)重要人事作出調(diào)整。在此背景下，自民黨憲法修改推進(jìn)本部成立新的“憲法修改推進(jìn)游說和組織委員會”，并在全國所有眾議院小選區(qū)支部設(shè)立修憲推進(jìn)總部，加大修憲游說力度。

　　經(jīng)濟(jì)增長頹勢逐步顯現(xiàn)

　　10月1日，日本政府把消費(fèi)稅稅率由8%提高至10%，這無疑是2019年日本經(jīng)濟(jì)中的一件大事。

　　增稅在日本政界有堪比闖“鬼門關(guān)”的說法，日本多名首相都曾在消費(fèi)稅上折戟。1979年大平正芳政府在日本首開導(dǎo)入消費(fèi)稅倡議，10月自民黨在眾議院選舉中慘敗，第二年眾議院通過內(nèi)閣不信任案，大平斷然解散參眾兩院重新大選，選舉期間大平突然病逝。1988年竹下登政府推動(dòng)稅制改革導(dǎo)入消費(fèi)稅，兩個(gè)月后因庫路特事件發(fā)酵，竹下被迫辭職。1997年橋本龍?zhí)�郎任首相期間決定上調(diào)消費(fèi)稅至5%，次年自民黨在參議院選舉中大敗，橋本內(nèi)閣倒臺。2012年1月，民主黨政府野田佳彥任首相期間，民主黨、自民黨和公明黨就“稅和社會保障的一體改革”達(dá)成了協(xié)議，決定在2014年和2015年分兩次把消費(fèi)稅率提高至8%和10%，年底民主黨在眾議院選舉中遭遇慘敗，政權(quán)被自民黨奪去。

　　因有歷屆政府的前車之鑒，加上2014年把消費(fèi)稅提高至8%時(shí)日本經(jīng)濟(jì)遭遇重挫，安倍對此次增稅非常謹(jǐn)慎。按計(jì)劃消費(fèi)稅提高至10%本應(yīng)在2015年實(shí)施，但因?yàn)閾?dān)心沖擊經(jīng)濟(jì)，安倍政府在2014年11月和2016年6月兩次修法，延遲增稅時(shí)間。

　　在10月1日把消費(fèi)稅提高至10%的同時(shí)，為降低對經(jīng)濟(jì)的沖擊，日本政府分別采取了“輕減稅率”和擴(kuò)大民生支出兩項(xiàng)措施，緩解民眾的“痛稅感”。依據(jù)“輕減稅率”政策，指消費(fèi)稅提高至10%后，除店內(nèi)就餐和酒類以外的飲料食品以及訂閱的報(bào)紙繼續(xù)保持8%稅率。此外，日本政府在2019年度財(cái)政預(yù)算中安排1786億日元，補(bǔ)貼商家的積分返點(diǎn)活動(dòng)，刺激民眾消費(fèi)。該項(xiàng)政策規(guī)定，2020年6月底前在中小店鋪以信用卡等非現(xiàn)金方式結(jié)賬，最高可享受相當(dāng)于購買額5%的返點(diǎn)。據(jù)日本媒體報(bào)道，在10月下旬已經(jīng)有60多萬家店鋪開始實(shí)施積分返點(diǎn)，平均一天的返點(diǎn)額達(dá)到約10億日元。

　　目前來看，因?yàn)椤拜p減稅率”等的實(shí)施，增稅對日本內(nèi)需影響有限，但未來隨著相關(guān)對沖措施作用的遞減，國內(nèi)消費(fèi)必將遇冷，增稅在深層次對經(jīng)濟(jì)的影響也將逐步顯現(xiàn)。

　　首先，日本政府自2013年開始實(shí)施大膽的貨幣寬松政策，目標(biāo)是通過刺激企業(yè)投資帶動(dòng)社會需求和個(gè)人消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)以擺脫日本長期的通縮局面，但在目標(biāo)沒有達(dá)成之時(shí)采取增稅措施，無異于一邊踩油門一邊踩剎車。其次，提高消費(fèi)稅初衷是為改善日本糟糕的財(cái)政狀況，但在增稅的同時(shí)卻在社會保障領(lǐng)域大把撒錢，其做法與健全財(cái)政的目標(biāo)南轅北轍。

　　日本內(nèi)閣府去年5月宣布，由于3月反映經(jīng)濟(jì)景氣現(xiàn)狀的指數(shù)下滑，時(shí)隔6年多首次把日本經(jīng)濟(jì)基本情況判斷下調(diào)為“正在惡化”。其后，日本對4月的判斷維持“正在惡化”，5月至7月的判斷改為“停止下降”，最新發(fā)布的8月再次回到“正在惡化”。日本經(jīng)濟(jì)去年持續(xù)惡化，主要原因是受海外經(jīng)濟(jì)放緩影響，日本汽車及零部件、半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備等主要產(chǎn)品出口疲軟，預(yù)計(jì)這一狀況短期內(nèi)難以改善。

　　記者手記

　　2019年，日本開啟令和時(shí)代。國內(nèi)民眾期望新時(shí)代能帶來新氣象，但是在內(nèi)憂外患下，恐怕許多政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題一時(shí)難解。

　　作為日本歷史上在任時(shí)間最長的首相，安倍為給首相生涯留下政治遺產(chǎn)，在修憲上不斷展開沖刺。但因?yàn)榘l(fā)生內(nèi)閣成員連續(xù)因丑聞辭職等問題，修憲討論陷入停滯。日本媒體分析認(rèn)為，安倍實(shí)現(xiàn)修憲的目標(biāo)似乎已經(jīng)越來越遙遠(yuǎn)。

　　而且，日本媒體還預(yù)測，日本經(jīng)濟(jì)將在2020年東京奧運(yùn)會結(jié)束后步入下行，為此，日本政府計(jì)劃在今年補(bǔ)充財(cái)政預(yù)算和2020年度財(cái)政預(yù)算中編列約5萬億日元，用于應(yīng)對內(nèi)外經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及連續(xù)的自然災(zāi)害。但在內(nèi)外需都存在巨大隱憂的情況下，未來日本經(jīng)濟(jì)的走向極不樂觀。（日本記者 冀勇）