據(jù)報道，日本首相安倍晉三的顧問機構(gòu)擬在8月末啟動關(guān)于行使集體自衛(wèi)權(quán)的討論，如何修改憲法對于自衛(wèi)權(quán)的解釋將成為討論的主要議題。據(jù)悉，安倍計劃在此次討論的基礎(chǔ)上展開修改和平憲法中有關(guān)自衛(wèi)權(quán)解釋的工作，并將其反映在年末制定的新防衛(wèi)大綱中。

此前，放寬“武器出口三原則”、“出云”號準航母下水、甚至討論將“自衛(wèi)隊”變成“國防軍”等事件，一次又一次地挑動著熱愛和平人士的神經(jīng)。

在經(jīng)過多年的漸進式演變之后，日本的“軍事正常化”進入了加速階段，引起了國際社會的警惕和擔(dān)憂。

安全與防衛(wèi)政策轉(zhuǎn)型——由“安全依賴”到“自主安全”

對日本而言，日美關(guān)系在冷戰(zhàn)時期被掩蓋在兩極對峙格局之下，日本的對外政策只能唯美國馬首是瞻。20世紀70年代以前，日本在美國的安全保護傘下，奉行以優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，控制軍備過快增長，在國際事務(wù)中采取低姿態(tài)為主要特征的“吉田路線”，一直未能形成自主的安全戰(zhàn)略。

隨著國際形勢的變化，美國逐漸無力為日本提供大包大攬的“安全紅利”，日本自身也急欲在政治、經(jīng)濟、外交乃至防衛(wèi)上尋求自主作為空間。1980年6月，日本首相咨詢機構(gòu)提交了一份題為“綜合安全保障戰(zhàn)略”的研究報告，強調(diào)“綜合運用經(jīng)濟力量、外交力量和文化創(chuàng)造力量”等確保國家的安全與穩(wěn)定，從而拉開了日本戰(zhàn)后國家安全戰(zhàn)略設(shè)計的序幕。按出臺年份，這份報告被稱為“80報告”。

此后出臺的“94報告”，提出“能動的建設(shè)性安全保障戰(zhàn)略”，體現(xiàn)出了濃厚的“合作安全”思想，自主防衛(wèi)開始得到重視�！�04報告”提出“統(tǒng)合安全保障戰(zhàn)略”，強調(diào)通過“自主努力”“同盟關(guān)系”和“國際合作”三種手段相互結(jié)合，實現(xiàn)“保衛(wèi)日本安全”和“改善國際安全環(huán)境”的兩大目標，自主防衛(wèi)上升到重要地位�！�09報告”和“10報告”提出“多層次合作安全保障戰(zhàn)略”，強調(diào)日本應(yīng)采取更為積極主動的手段維護自身安全，確立了自主防衛(wèi)的核心地位。

防衛(wèi)力量職能轉(zhuǎn)型——由“本土防御”到“海外參與”

8月10日，日本海上自衛(wèi)隊3艘軍艦“鹿島”號、“白雪”號、“磯雪”號練習(xí)艦和護衛(wèi)艦，和波蘭“科希丘什科將軍”號導(dǎo)彈護衛(wèi)艦一起，舉行波蘭-日本首次海上軍事演習(xí)。這次遠航中，日本艦艇編隊將訪問18個國家的港口，航程達3萬海里。

從上世紀90年代走出國門后，日本自衛(wèi)隊先后參與了國際維和、國際緊急救援、反恐支援、反海盜護航等多項海外任務(wù)，事實上完成了由內(nèi)衛(wèi)型“本土防御”向外向型“海外參與”的轉(zhuǎn)型，成為了一支職能上內(nèi)外結(jié)合、能力上攻防兼?zhèn)涞奈溲b力量。2011年，日本還打著“打擊海盜”的名義，在吉布提建起了二戰(zhàn)結(jié)束后第一個海外軍事基地。

從日本先后出臺的4部《防衛(wèi)計劃大綱》中，我們可以清晰看出自衛(wèi)隊職能轉(zhuǎn)型的軌跡。冷戰(zhàn)時期出臺的“76大綱”對自衛(wèi)隊職能的定位是“防止侵略”和“抗擊有限侵略”。這一定位的內(nèi)向型特征十分明顯，與冷戰(zhàn)時期日本所處的戰(zhàn)略環(huán)境與自衛(wèi)隊的能力密切關(guān)聯(lián)，也符合“專守防衛(wèi)”的戰(zhàn)略原則。

到了冷戰(zhàn)后初期的“95大綱”，自衛(wèi)隊的職能變成了“保衛(wèi)日本安全”“應(yīng)付大規(guī)模自然災(zāi)害”和“建立更穩(wěn)定的安全環(huán)境”�？梢钥闯觯�日本已經(jīng)將自衛(wèi)隊的海外運用納入視野。

“9·11”事件后的“04大綱”為日本自衛(wèi)隊確定的職能有三項：一是有效應(yīng)對“新型威脅和多種事態(tài)”；二是防備正規(guī)侵略事態(tài)；三是“主動積極地改善國際安全環(huán)境”。通過對國際安全事務(wù)的“自主性”參與，自衛(wèi)隊以往寬泛而模糊的“國際貢獻”變得日益清晰起來。

在美國高調(diào)重返亞洲和日美同盟再強化的背景下，“10大綱”提出了日本自衛(wèi)隊新時期的三大職能：一是“有效威懾與應(yīng)對各種事態(tài)”；二是“維護亞太地區(qū)安全環(huán)境”；三是“改善全球安全環(huán)境”。這一定位十分清晰地表明，日本自衛(wèi)隊已經(jīng)成為對內(nèi)確保國家安全、對外塑造安全環(huán)境的核心力量，“海外參與”成為其主要職能，“拓展”戰(zhàn)略已然形成。

防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——由“自我消化”到“國際競爭”

三菱重工、川崎重工、三菱電機、日本電氣、石川島播磨重工、三井造船，這些國際知名的日本大型企業(yè)，事實上都與日本防務(wù)部門保持著密切的合作關(guān)系。

1967年，日本佐藤內(nèi)閣制定了“武器出口三原則”。1976年，日本政府又進一步?jīng)Q定限制向不受三原則約束的國家出口武器零部件，事實上禁止了日本與外國聯(lián)合開發(fā)武器裝備。這種背景下，日本自衛(wèi)隊不惜花大價錢維持一定量的國內(nèi)裝備采購額，通過“自我消化”的方式確保其防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)與產(chǎn)能儲備。例如，日本國產(chǎn)90式坦克當(dāng)年的采購價為11.24億日元，比國外先進坦克高出2到3倍，1架F-2戰(zhàn)機的價格為123億日元，比蘇-27高約3倍，比美國的F-16高近2倍。

進入21世紀，日本政府開始有計劃、有步驟地放寬“武器出口三原則”，日本在武器出口以及與美國以外國家聯(lián)合研發(fā)武器裝備的行動也步入快車道。今年7月26日，在防衛(wèi)省“防衛(wèi)力量發(fā)展方向研討委員會”提交給政府的關(guān)于修改《防衛(wèi)計劃大綱》的中期報告中，明確提出日本“必須盡早強化作為潛在防衛(wèi)力量的防衛(wèi)生產(chǎn)與技術(shù)基礎(chǔ)”，為此，需要“構(gòu)筑政府與民間長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，積極促進防衛(wèi)裝備的軍轉(zhuǎn)民，提高防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)組織的國際競爭力”。

可以預(yù)見，日本生產(chǎn)的武器裝備由“自我消化”到“海外競爭”的目標將很快實現(xiàn)，日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型也不會遙遠。

防衛(wèi)力量性質(zhì)轉(zhuǎn)型——由“自衛(wèi)隊”到“國防軍”

“我認為自衛(wèi)隊實際上就是軍隊。不那樣說是不自然的。憲法早晚會承認自衛(wèi)隊是軍隊�！边@是日本前首相小泉純一郎在多個場合的“宣言”。

如今，他的思想也被現(xiàn)任首相安倍晉三繼承了下來。在贏得參議院選舉之后，安倍和自民黨極有可能利用其在日本全國的組織性優(yōu)勢，向國民灌輸修憲理念，同時打出“國防軍”“防衛(wèi)軍”等多個概念來分散民眾對自衛(wèi)隊軍隊化本身的關(guān)注。

在考察日本防衛(wèi)力量的性質(zhì)轉(zhuǎn)型時，一個必須承認的基本事實是：日本自衛(wèi)隊已經(jīng)完成了實質(zhì)意義上的性質(zhì)轉(zhuǎn)型。很顯然，無論我們從何種角度來觀察日本自衛(wèi)隊，它都是一支軍兵種齊全、編制體制完備、作戰(zhàn)能力強大、武器裝備精良的現(xiàn)代化軍隊。目前，除核武器和戰(zhàn)略進攻性武器外，日本的防衛(wèi)實力在世界上已居于先進行列。未來，日本將通過重點發(fā)展大型運輸機、大型作戰(zhàn)艦艇和中遠程導(dǎo)彈等大型化、遠程化、信息化海空裝備，強化戰(zhàn)略投送能力等，彌補進攻性武器方面的缺陷，保持其海空武器優(yōu)勢。

毫無疑問，憲法是擋在自衛(wèi)隊完成形式上的性質(zhì)轉(zhuǎn)型的最后一道障礙。而這道障礙已經(jīng)顯露出被最終清除的苗頭。安倍就任首相前后的表態(tài)以及所作所為，已經(jīng)讓國際輿論擔(dān)憂日本會在很短時間內(nèi)完成對憲法的修訂。從趨勢來看，自衛(wèi)隊成為“國防軍”的可能性非常大，這值得國際社會高度警惕。（軍事科學(xué)院 袁楊）