最近日美之間圍繞TPP談判一直爭執(zhí)不下，其焦點就是日本的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅問題。美國要求日本取消大米、牛肉、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的高額關(guān)稅，而日本祭出“死纏爛打”之招，寧肯適度降低關(guān)稅，也決不承諾取消關(guān)稅。從日美艱苦的攻防之戰(zhàn)，可以看出日本農(nóng)業(yè)的脆弱性。

日本農(nóng)業(yè)雖然擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，但卻是典型的高成本產(chǎn)業(yè)，其單位農(nóng)產(chǎn)品中的生產(chǎn)資料和勞動力投入均相當(dāng)高。而且日本農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模很小，每戶農(nóng)地有限，產(chǎn)量不高，因此，日本農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢很低。多年來，以自民黨為中心的日本政府出于選舉考慮，實施了一系列農(nóng)業(yè)保護(hù)措施，向農(nóng)戶提供各種補貼，致使日本農(nóng)產(chǎn)品價格日趨昂貴。

近年來，從世貿(mào)組織的“多哈回合”到雙邊乃至多邊自貿(mào)談判，日本一直千方百計維護(hù)自己的農(nóng)業(yè)領(lǐng)地。因為日方清楚地知道，一旦放開市場，允許海外農(nóng)產(chǎn)品自由進(jìn)入，日本農(nóng)業(yè)將迅速崩潰。為此，日本為本國農(nóng)業(yè)筑起高關(guān)稅的壁壘，如大米的進(jìn)口關(guān)稅是778%，小麥?zhǔn)?52%，乳制品是218%，牛肉是38.5%。日本主要談判方如美國、歐盟、澳大利亞、東南亞各國等，都強烈要求日本大幅降低或徹底取消農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。日本一邊要面對強大的國際壓力，同時還要顧及國內(nèi)有選舉權(quán)的農(nóng)業(yè)組織，因而退讓的余地很小。

去年，安倍內(nèi)閣在美國的壓力下決定參加TPP，當(dāng)時日本就已經(jīng)意識到這次“狼真的來了”。美國的目的就是要通過TPP徹底打開日本的農(nóng)產(chǎn)品市場，為美國的農(nóng)產(chǎn)品尋找出路。為此，安倍內(nèi)閣經(jīng)過反復(fù)研究討論，決定采取以攻為守的策略，提出“進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略，其中包括擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，允許企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)稻米等農(nóng)產(chǎn)品交易的進(jìn)一步市場化。更主要的是，在適當(dāng)放開農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，全力將日本的農(nóng)產(chǎn)品推廣到海外，建立海外市場。