盡管投資協(xié)定的生效將進(jìn)一步促進(jìn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作，助推三方FTA談判進(jìn)程，但我們也不能過分高估其作用。

首先，“中日韓投資協(xié)定”的整合意義大于創(chuàng)新。《中日韓投資協(xié)定》共包括27條和1個(gè)議定書，囊括了國際投資協(xié)定通常包含的所有重要內(nèi)容，包括投資定義、適用范圍、最惠國待遇、國民待遇、征收、轉(zhuǎn)移、稅收、一般例外、爭議解決等條款。事實(shí)上，中日、日韓、中韓的雙邊投資協(xié)定分別于1989年、2003年和2007年生效，協(xié)議均涉及了上述基本內(nèi)容，只不過其中的部分內(nèi)容有些陳舊，需要加以修訂。如果從這點(diǎn)上看，為更好地促進(jìn)和保護(hù)投資者的利益，對雙邊投資協(xié)定的內(nèi)容做適當(dāng)?shù)男拚�就可以了。然而，正是由于中日韓把《中日韓投資協(xié)定》作為其開啟自貿(mào)區(qū)談判的前提，三國政府才決定根據(jù)變化了的形勢，以最新簽署的中韓投資協(xié)定為藍(lán)本，對原有雙邊投資協(xié)定進(jìn)行了整合。如國民待遇、最惠國待遇、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及公平公正原則等條款在2007年簽署的中韓投資協(xié)定中均有涉及，只不過在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的筆墨有所加重。從這個(gè)意義上看，中日韓投資協(xié)定是對三個(gè)原有雙邊投資協(xié)定的整合，創(chuàng)新的內(nèi)容很少，因此說其整合意義大于創(chuàng)新。

其次，“中日韓投資協(xié)定”的標(biāo)準(zhǔn)還不夠高。雙邊投資協(xié)定的內(nèi)容和形式既受國際投資規(guī)模、方式和格局的影響，也受國際投資環(huán)境、法規(guī)和體制的制約。經(jīng)過多年的調(diào)整和完善，雙邊投資協(xié)定已經(jīng)走過了四個(gè)階段，已經(jīng)發(fā)展到了第四代。這一代投資協(xié)定更強(qiáng)調(diào)透明度和公共參與，強(qiáng)化了關(guān)于勞工與環(huán)境的保護(hù)；并針對國有企業(yè)(即國家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體）的特殊待遇和自主創(chuàng)新政策帶來的扭曲等制訂了更加嚴(yán)格的規(guī)定；在技術(shù)購買和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面要求締約雙方不得要求投資方購買特定技術(shù)，也不能阻止其購買特定技術(shù)，或者基于技術(shù)持有人或投資人的國籍采取優(yōu)惠政策，并要求東道國允許締約對方的投資者參與政府制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作等等。其中所包含的準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單、競爭中立政策等原則比較新穎，目前在中美和中歐BIT談判中均在這些原則上有所突破。但在剛剛生效的“中日韓投資協(xié)定”中均未有涉及上述“高標(biāo)準(zhǔn)”。如果在不久的將來，中美、中歐達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊投資協(xié)定的話，中日韓投資協(xié)定明顯落后，將面臨更大的調(diào)整和改動(dòng)。

因此，中日韓投資協(xié)定的生效雖然有很重要的意義，但同時(shí)也為我們留下了今后的課題。在進(jìn)行中的中日韓FTA磋商過程中，針對投資的章節(jié)專門設(shè)置了工作組，也在就如何進(jìn)一步促進(jìn)三國間的投資進(jìn)行熱烈的討論。因此，為使中日韓的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步深化，早日締結(jié)包括“高水平的投資自由化”在內(nèi)的中日韓自貿(mào)協(xié)定十分必要。（中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員 倪月菊）