12月5日，日本參議院強行通過《特定秘密保護法案》，將防衛(wèi)、外交、反間諜和反恐四個領域特別需要保密的情報劃入“特定秘密”范圍，并規(guī)定將對泄密者施以重懲。法案出臺后，很快激起日本國內(nèi)的大規(guī)模游行示威，也引發(fā)了周邊國家和國際社會的擔憂。

在恐怖主義興起、非傳統(tǒng)安全問題上升的時代背景下，日本政府固然能夠為保密法的出臺羅列一些外部緣由，但從根本上看，該法案是日本片面追求自身國家安全、冷戰(zhàn)思維和法西斯遺產(chǎn)三種內(nèi)在動因，在當前特定歷史時期之下，相互結(jié)合催生的產(chǎn)物。它與國內(nèi)政治和國際關系民主化的世界潮流背道而馳。來自日本國內(nèi)的抗議和國際社會的憂慮并非無理取鬧、小題大做；在爭議聲中生效的新保密法釋放出一個危險的信號，也是對日本和平憲法精神的公然違背。

新保密法中飽受爭議的多項規(guī)定，有可能在侵害日本民眾權(quán)利、擴大政府絕對權(quán)力的過程中，使法西斯主義的對內(nèi)極權(quán)屬性在某種意義上死灰復燃。日本和平憲法第21條規(guī)定“保障集會、結(jié)社、言論、出版及其他一切表現(xiàn)的自由”，“不得進行檢查，并不得侵犯通信的秘密”。新保密法明顯地違背了憲法賦予日本公民的知情權(quán)、隱私權(quán)乃至人身自由權(quán)。

將新保密法視作法西斯主義借以還魂的載體，并非安倍政府的反對派聳人聽聞的片面之詞。二戰(zhàn)前登上歷史舞臺、以日本和德國為主要代表的世界法西斯主義的共同特征，對外在于鼓吹戰(zhàn)爭、以鄰為壑，對內(nèi)則是奉行極權(quán)統(tǒng)治，最大限度地剝奪民眾的人身自由與正當權(quán)利。為了推行戰(zhàn)爭政策和片面追求國家利益最大化，當時日本的軍國主義分子，也曾制定過此類旨在擴大政府絕對權(quán)力的保密法。隨著軍國主義者肆意擴大國家機密范圍，天氣預報甚至也被納入其中，最終使得日本民眾的知情權(quán)完全被剝奪。日本軍國主義者無限擴張自身權(quán)力、不斷打壓民眾權(quán)利空間，最終使得戰(zhàn)火燃燒到整個亞太地區(qū)，給包括日本自己在內(nèi)的全世界帶來巨大災難。

法律闡釋權(quán)是非常重要的一項權(quán)力。安倍自其第一次執(zhí)政日本起，就開始不斷通過對既有法律框架的重新解讀，為日本的“集體自衛(wèi)權(quán)”進行辯護和尋找依據(jù)。與日本既有法案相比，新保密法大幅度提升了對泄密行為的刑罰力度；更為重要的是，根據(jù)法案條文規(guī)定，“國家機密”的定義權(quán)完全掌握在政府手中。在這種情況下，日本政府就可以合法地劃定哪些事屬于“國家機密”，進而羅織罪名打擊反對勢力，甚至逃避監(jiān)督、肆意妄為。慣于利用法律闡釋權(quán)為政府行為合法性辯護的安倍內(nèi)閣，一旦失去國內(nèi)民眾的有效監(jiān)督，有可能會將日本帶向一個更加危險的境地。

雖然，該法案引發(fā)的抗議和反對首先來自日本國內(nèi)，但它針對國內(nèi)民眾所采取的種種措施，僅僅是法案的幕后推動者們所采取的手段，而非其所要達到的目的。日本政府執(zhí)意推動新保密法出臺，并非對該法案可能遇到的阻力和抗議等政治后果估計不足。安倍內(nèi)閣謀劃新保密法的著眼點，在于謀求日本在國際格局中，特別是與周邊國家沖突時的優(yōu)勢地位。在近年來中日爭端加劇、東亞國家增強外交謀劃、美國實施亞太“再平衡”的地區(qū)大環(huán)境中，該法案一則可以增加日本在美日安全合作中的身價和籌碼，促進其與美國等盟友的情報聯(lián)系和共享；二則能夠為日本自衛(wèi)隊的海外行動進行情報和信息方面的準備，增強自身的準軍事力量；三則執(zhí)政黨還希望借此進一步擺脫來自國內(nèi)反對黨以及和平主義者等勢力的牽制，通過改進自身“安內(nèi)”能力，提升其在周邊事務中“攘外”的成效。從上述三個目的看，新保密法的出發(fā)點與日本和平憲法中著名的第九條也有沖突。因為按照第九條的規(guī)定，日本放棄了國家或政府所具有的戰(zhàn)爭權(quán)，將權(quán)利歸屬國民，以此達到和平的目的；而上述三種目的，恰恰是對上述國家與民眾權(quán)力分配關系及其和平目標的一種背離和逆向操作。因而，新保密法有可能加劇中美日等大國在安全領域的角逐，也有可能使越來越敏感的中日爭端變得更為復雜。（卜永光 學者）