以民促軍的生產(chǎn)體制

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省經(jīng)常與防衛(wèi)省聯(lián)手干預(yù)軍工市場(chǎng)，將武器研發(fā)和生產(chǎn)的任務(wù)交給少數(shù)幾個(gè)大企業(yè)，而后，這些大企業(yè)又會(huì)將任務(wù)分包給中小企業(yè)。日本軍工產(chǎn)業(yè)由此形成了以少數(shù)大企業(yè)為核心的、垂直一體化的生產(chǎn)模式

日本的軍工生產(chǎn)體制一直是“寓軍于民”、“以民促軍”。也就是說(shuō)國(guó)家不設(shè)立專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)武器裝備的兵工廠(chǎng)，武器裝備的研制和生產(chǎn)均由防衛(wèi)廳以合同方式委托民間企業(yè)完成。比如，日本的戰(zhàn)斗機(jī)基本上來(lái)自三菱重工，其發(fā)動(dòng)機(jī)則由石川島播磨重工公司提供。具體的零部件則是由這兩個(gè)大企業(yè)外包給小公司生產(chǎn)。

“實(shí)際上日本軍工大企業(yè)的軍品銷(xiāo)售額占其總銷(xiāo)售額的平均數(shù)不到4%。三菱重工的比率最高，也只有15%，川崎重工則為14%，”張玉來(lái)表示。為什么軍品銷(xiāo)售額并不是這些企業(yè)的主要“業(yè)務(wù)”，卻造就了如此發(fā)達(dá)的軍工技術(shù)呢？日本政府的支持和企業(yè)自身的“以民促軍”體制是主要推動(dòng)因素。

日本自衛(wèi)隊(duì)成立初期，武器裝備的90%依靠美國(guó)供應(yīng)。為提高“兵器國(guó)產(chǎn)化”程度和軍工生產(chǎn)能力，日本政府采取了一系列措施，包括“資金支援”、“人員派遣”、“重點(diǎn)扶植”等，給大企業(yè)，尤其是與軍需有關(guān)的大企業(yè)以強(qiáng)力“支援”，使其迅速發(fā)展。

張玉來(lái)認(rèn)為，日本的企業(yè)分為大企業(yè)、中型企業(yè)、小企業(yè)和小微企業(yè)。這種垂直一體化的模式最大的優(yōu)勢(shì)是給每一個(gè)企業(yè)參與的機(jī)會(huì)，間接或直接地受到政府和軍方的“支持”。這為日本軍工產(chǎn)業(yè)界打造一個(gè)有序的民品和軍品市場(chǎng)提供了外在條件。據(jù)日本共同社4月3日?qǐng)?bào)道，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”后，在防衛(wèi)省匯總加強(qiáng)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的框架方案中提到，計(jì)劃在日本國(guó)內(nèi)組建F-35戰(zhàn)斗機(jī)亞太地區(qū)維修網(wǎng)點(diǎn)。值得一提的是，維修網(wǎng)點(diǎn)候選地為負(fù)責(zé)組裝機(jī)體的三菱重工的愛(ài)知縣小牧南工廠(chǎng)。

“作為海洋強(qiáng)國(guó)的日本，其軍方對(duì)造船業(yè)的支持造就了日本民用造船和軍用戰(zhàn)艦持久的雙重繁榮。”《現(xiàn)代艦船》雜志執(zhí)行主編崔軼亮表示，同樣作為海洋大國(guó)的美國(guó)，其軍用船廠(chǎng)技術(shù)和規(guī)模普遍比較強(qiáng)大，常常能接到政府的“大單”，民用船廠(chǎng)數(shù)量則很少，實(shí)力也比不上日本、韓國(guó)和中國(guó)。相比較之下，日本造船業(yè)在政府主導(dǎo)下，壓縮造船能力，組建造船集團(tuán)，成就了一批“既民又軍”的大型造船企業(yè)。比如三菱重工、三井造船公司、石川島播磨重工等企業(yè)都是既可以生產(chǎn)商船，也可以研發(fā)軍用船只的大型企業(yè)。

崔軼亮表示，“以民促軍”體制在保證企業(yè)生存的同時(shí)，還確保了技術(shù)的不斷進(jìn)步。“民品和軍品的技術(shù)經(jīng)�？梢韵嗷マD(zhuǎn)化，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)事，這些平時(shí)為老百姓提供日常商品的企業(yè)，可以轉(zhuǎn)而為軍方提供武器裝備�！�

跨國(guó)研發(fā)的技術(shù)紅利

日本軍工企業(yè)和美國(guó)軍方及軍工企業(yè)已合作很多年，包括諸多日本軍工企業(yè)其實(shí)已經(jīng)成為美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，只有參加合作才能拿到設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)提升國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)的戰(zhàn)斗機(jī)研發(fā)技術(shù)很有幫助

受制于武器出口政策以及管理體系問(wèn)題，上世紀(jì)90年代之后，日本軍工企業(yè)難以打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域也處于瓶頸期。2011年12月27日，最后一屆民主黨政權(quán)野田內(nèi)閣發(fā)表了“藤村談話(huà)”——《關(guān)于防衛(wèi)裝備品海外轉(zhuǎn)移基準(zhǔn)》，宣布今后日本將參與軍事相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際共同開(kāi)發(fā)，并將向以和平為目標(biāo)的國(guó)際合作行動(dòng)提供相關(guān)武器裝備。這成為日本實(shí)施軍工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，此后日本與他國(guó)聯(lián)合研發(fā)的合作項(xiàng)目逐漸多起來(lái)。

上海社科院日本研究中心副主任廉德瑰認(rèn)為，日本想跟美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家開(kāi)展多國(guó)防衛(wèi)技術(shù)合作，以突破技術(shù)瓶頸。日本積極參與F-35戰(zhàn)機(jī)的聯(lián)合研發(fā)，就是一個(gè)典型的例子�！敖�日，安倍內(nèi)閣松綁武器出口政策的直接原因，是為參與F35的研發(fā)和生產(chǎn)，甚至后續(xù)的維修工作提供名正言順的理由�！�

F-35起源自美國(guó)聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)計(jì)劃，該計(jì)劃為全世界進(jìn)行中的最龐大戰(zhàn)斗機(jī)研發(fā)計(jì)劃。雖然美國(guó)是主要的資金提供者和研發(fā)者，卻引來(lái)日本、意大利、丹麥、英國(guó)、土耳其等國(guó)家的積極參與。有分析稱(chēng)，F(xiàn)-35型戰(zhàn)斗機(jī)未來(lái)的總銷(xiāo)售量將突破6000架，成為全球銷(xiāo)量最多的戰(zhàn)斗機(jī)之一。

“三菱重工參與了F35后機(jī)身的制作。”張玉來(lái)表示，與美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家合作研發(fā)的武器市場(chǎng)很被外界看好，日本為此還可以獲得經(jīng)濟(jì)效益。

川崎重工現(xiàn)在與美國(guó)波音公司合作，為波音飛機(jī)生產(chǎn)部件。借助波音的技術(shù)，川崎重工正在研制PX反潛巡邏機(jī)和CX運(yùn)輸機(jī)，以取代當(dāng)前在自衛(wèi)隊(duì)中服役的美制P-3C反潛巡邏機(jī)和C-1運(yùn)輸機(jī)。

日本武器出口政策剛剛松動(dòng)，就有分析認(rèn)為，“日本造”武器或日本與他國(guó)聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)的武器，一旦進(jìn)入國(guó)際軍售市場(chǎng)，將帶來(lái)震動(dòng)。一些專(zhuān)家認(rèn)為，日本有望出口的武器裝備包括柴油動(dòng)力潛水艇以及“新明和US-2”兩棲巡邏機(jī)。澳大利亞和印度已經(jīng)分別表示有意購(gòu)買(mǎi)日方潛水艇和巡邏機(jī)。

“日本若能參與多國(guó)間的國(guó)際合作也能降低開(kāi)發(fā)成本，還能為打開(kāi)國(guó)際軍售市場(chǎng)喊出聲威”，張玉來(lái)表示，日本政府出臺(tái)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”后，將擴(kuò)大日本軍工企業(yè)產(chǎn)品或技術(shù)出口的范圍，如果說(shuō)此前僅僅局限在“武器”出口上，那么將來(lái)與“防衛(wèi)設(shè)備”有關(guān)的產(chǎn)品都可以出口�？梢灶A(yù)見(jiàn)，將來(lái)坦克、戰(zhàn)斗機(jī)、潛艇等優(yōu)勢(shì)武器將是日本的強(qiáng)項(xiàng)，而巡邏艇、掃雷儀等非致命的防衛(wèi)裝備也會(huì)是日本軍工企業(yè)的主要產(chǎn)品。