圖為日本海上自衛(wèi)隊“鞍馬”號護衛(wèi)艦。（資料圖）

日本《THE PAGE》雜志11月13日刊文稱，近日，日本小笠原群島周邊海域出現(xiàn)了大量偷捕高級珊瑚的中國漁船，船只數(shù)量的不斷增加給當?shù)貪O業(yè)造成了巨大影響，同時也讓日本國民對國境附近島嶼的安全性產(chǎn)生了懷疑。雖然日本海上保安廳正在對此加強整治，卻無法面面俱到，中國漁船與日本海上保安廳的“貓捉老鼠”游戲每天都在不斷上演。對此，日本政府內(nèi)也有意見稱，應出動海上自衛(wèi)隊的艦艇來對此加強管理，但此計劃能否成行還有待討論。

文章認為，日本自衛(wèi)隊與日本海上保安廳有很多不同。首先，日本自衛(wèi)隊是由首相領導，管理由防衛(wèi)廳負責。而日本海上保安廳則隸屬于日本國土交通省。此外，自衛(wèi)隊是為了應對外國的武裝攻擊或威脅而存在的組織，承擔著日本國防任務，且配備有與此相應的裝備。由個人引發(fā)的違法行為對日本來說不算國家威脅，因此不能為此出動自衛(wèi)隊。

而另一方面，海上保安廳則主要以海難救助、交通安全、防災及環(huán)境、保全治安為任務，實際上是負責保護海洋權益，如領海警備、海洋調(diào)查等。海上保安廳可以看做是“海上警察”，可以處理個人引起的違法犯罪事件。類似于中國漁船偷捕珊瑚這樣的事件是個人行為，因此不屬于自衛(wèi)隊職責范圍。此外，像這樣國防與違法行為方面的事務分別由不同機構處理的政策，在國際上是被廣泛采用的。

然而，近來在國際上，海軍除了處理國家威脅外，也逐漸開始處理一些國際恐怖行為及打擊海盜等非國家性的問題，其權限有擴大趨向。因此，日本國內(nèi)有觀點認為，日本海上自衛(wèi)隊也不應局限于應對國防問題，還要允許其在海上的“警衛(wèi)行動”中大展身手。然而，目前海上自衛(wèi)隊要參與海上警衛(wèi)行動需具備眾多條件，不但是要符合“海上發(fā)生有關人命或財產(chǎn)安全問題，或為了維持治安出現(xiàn)特別需要的場合”，且行動之前必須得到日本首相允許，相關條件非常嚴格。

據(jù)悉，當日本海上自衛(wèi)隊得到參與海上警衛(wèi)行動的命令之后，驅(qū)逐艦需要遵循與海上保安廳巡邏船同樣的規(guī)則行動，也就是說要遵守《海上保安廳法》及《警察官職務執(zhí)行法》。此外，驅(qū)逐艦將在不移除指揮命令系統(tǒng)及相關武器等裝備的情況下，暫時變身成“巡邏船”。驅(qū)逐艦上配備的大炮等會由于太過巨大而無法使用，但驅(qū)逐艦本身仍可以對不法漁船等造成壓迫感，加上其可以高速行動的優(yōu)點，將會收到比海上保安廳的巡邏船更好的效果。

日本首次出動海上自衛(wèi)隊參與海上警衛(wèi)行動是在1999年3月，當時兩艘偽裝成日本船只的可疑船只非法入侵佐渡島及能登半島附近的日本領海。日方稱，這兩艘船具有電波通信等一般漁船不具有的功能，還有可能秘密藏有武器，而且還在持續(xù)對日本展開挑釁行動。最后，這兩艘不法船只在自衛(wèi)隊出動后飛速逃離至朝鮮清津港，最終未能將其抓獲。但此次事件之后，日本開始針對海上保安廳的巡視船以及海上自衛(wèi)隊的驅(qū)逐艦的使用方式等展開了討論，并在之后對海上自衛(wèi)隊部隊編制、裝備及訓練等進行了改善。

然而，雖然日本海上保安廳疲于應對中國漁船偷捕事件，但《THE PAGE》雜志并不贊成對此出動自衛(wèi)隊。首先，中國漁船偷捕珊瑚雖屬違法，但沒有對國民生命安全造成明顯威脅，因此不符合出動自衛(wèi)隊的條件;其次，自衛(wèi)隊和海上保安廳的裝備大為不同，與國民間的關系也有差異，二者各有其專職，不應“越俎代庖”;最后，是害怕日本遭到他國報復——這次對中國漁船出動自衛(wèi)隊，下次日本漁船可能也會因觸犯他國法律而遭到別國軍艦驅(qū)趕。

最后，《THE PAGE》雜志總結稱，出動自衛(wèi)隊進行海上警衛(wèi)行動的限制條件是很嚴格的，不能因為海上保安廳忙不過來，就輕易讓自衛(wèi)隊上陣。(實習編譯：夏毅敏 審稿：王歡)