及時成立專門機構(gòu),依法處理僵尸企業(yè)問題。日本政府在處理僵尸企業(yè)問題的過程中,成立了專門機構(gòu)———產(chǎn)業(yè)再生機構(gòu),并負(fù)責(zé)制定和完善相關(guān)的法律,確立涵蓋處理僵尸企業(yè)問題各個方面的綜合性政策框架,以確保有法可依。如在處理日本航空公司案時,就是通過這個政策框架,走司法程序?qū)ζ溥M(jìn)行企業(yè)重整,從而使其擺脫困境、重新煥發(fā)活力。這種制度重構(gòu)是日本處理僵尸企業(yè)問題最為全面有效的制度創(chuàng)新,以拯救處于困境中的僵尸企業(yè)為目標(biāo),其有效做法已被許多國家認(rèn)同和借鑒。

“無形的手”和“有形的手”密切配合處理僵尸企業(yè)問題。日本在處理僵尸企業(yè)問題的過程中,十分注重發(fā)揮市場機制的作用,利用市場機制識別僵尸企業(yè),以分門別類地制定相應(yīng)的處理對策。同時,在處理僵尸企業(yè)問題的過程中,又不是簡單地完全由市場機制說了算,簡單地把僵尸企業(yè)推向市場,而是充分發(fā)揮政府(包括銀行)的作用來拯救僵尸企業(yè)。日本政府主要通過頒布《產(chǎn)業(yè)再生法》《公司復(fù)興法》等一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和配套措施,在國家層面建立了以市場機制為基礎(chǔ),法律、法規(guī)和配套政策指向明確的政府、銀行、企業(yè)三方合作處理僵尸企業(yè)問題的行動框架。在市場機制“無形的手”和政府(包括銀行)“有形的手”相互配合的框架下,大部分負(fù)債的僵尸企業(yè)通過三方的共同努力較快地恢復(fù)了活力,也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

政府和銀行通力合作處理僵尸企業(yè)問題,強化銀行的預(yù)算硬化。日本政府和銀行通力合作處理僵尸企業(yè)問題的方法主要有:剝離銀行不良債權(quán)——在剝離銀行不良債權(quán)之后,為了避免大范圍的銀行倒閉和信貸萎縮,政府為這些銀行注入一定規(guī)模的資本金；通過設(shè)立專項基金的方式為特定僵尸企業(yè)注資——為了配合注資,政府加強了金融監(jiān)管,以減少注資可能帶來的負(fù)面效應(yīng),防止注資帶來道德風(fēng)險問題以及再催生出一批僵尸企業(yè)。中國應(yīng)汲取日本在此方面的經(jīng)驗教訓(xùn),為了防止銀行繼續(xù)向僵尸企業(yè)發(fā)放貸款,要對銀行系統(tǒng)進(jìn)一步加強監(jiān)管,對銀行放貸的質(zhì)量進(jìn)行徹底把關(guān)。特別是要阻斷地方政府對轄區(qū)內(nèi)銀行的行政干預(yù),通過制定相關(guān)法律法規(guī),確保銀行體系具有相對的獨立性。政府和銀行要攜起手來,通力合作處理僵尸企業(yè)問題,提高銀行防范風(fēng)險能力,強化銀行預(yù)算硬化,鏟除滋生僵尸企業(yè)問題的土壤。

妥善處理好規(guī)模龐大的僵尸企業(yè)職工安置問題。日本在處置僵尸企業(yè)問題時,把預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)列為政府處理僵尸企業(yè)問題的重點目標(biāo)。日本先后頒布了《零短工勞動法》《雇傭派遣法》《合同工保護(hù)法》《能力開發(fā)促進(jìn)法》《職業(yè)訓(xùn)練法》《教育培訓(xùn)補貼》等多項法律法規(guī),進(jìn)一步完善相關(guān)勞動法,加強職工培訓(xùn),發(fā)放教育培訓(xùn)補貼,鼓勵、支持再就業(yè),為順利處理僵尸企業(yè)問題提供了條件。而且,日本在僵尸企業(yè)人員安置問題上,既采取了企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、人員分流、同業(yè)合并等重組措施,以避免大量失業(yè)問題的產(chǎn)生,同時也采取了鼓勵僵尸企業(yè)分流出來的勞動力自由流動的措施。這種措施既可以節(jié)約安置僵尸企業(yè)人員的成本,也破解了僵尸企業(yè)對人才的封閉性以及新的企業(yè)很難找到合適人才的難題。中國要借鑒日本的經(jīng)驗,創(chuàng)造職工自由轉(zhuǎn)換工作崗位的條件,開發(fā)本行業(yè)外的領(lǐng)域,利用計時工和派遣工,提高勞動力市場的彈性,為此要重視職工基本工作技能的提高。同時,為了回避自動辭職和被解雇等劇烈的雇傭調(diào)整方式,企業(yè)可采用調(diào)整勞動時間、重新安置、外派和轉(zhuǎn)職等手段,還要把處理僵尸企業(yè)問題與加快推進(jìn)戶籍制度和社會福利改革、打破福利制度的地區(qū)封閉性、完善社保體系等結(jié)合起來,為僵尸企業(yè)問題的有效處理創(chuàng)造條件。

鼓勵僵尸企業(yè)兼并重組,盡量少采取使其破產(chǎn)的措施。在處理僵尸企業(yè)問題的過程中,日本主要鼓勵僵尸企業(yè)兼并重組,盡量少采取使其破產(chǎn)的措施。具體做法是:一是先給僵尸企業(yè)免除銀行債務(wù),銀行在資產(chǎn)負(fù)債表上進(jìn)行壞賬處理,受損并減少的銀行資本金要么增資擴(kuò)股,要么由公共資金注入來彌補；二是裁減員工、出售固定資產(chǎn)；三是減少高層管理人員的分紅。很明顯,裁減員工和出售固定資產(chǎn)確實有助于企業(yè)恢復(fù)正常。但是,減少高層管理人員的分紅對僵尸企業(yè)的恢復(fù)卻可能產(chǎn)生負(fù)面影響,即可能導(dǎo)致管理層消極怠工,不利于僵尸企業(yè)走出困境。因此,對僵尸企業(yè)重組的目的是為企業(yè)再生提供通道,而不是簡單地對其實施破產(chǎn)處理。中國在處理僵尸企業(yè)問題時,應(yīng)妥善推進(jìn)破產(chǎn)清算程序,盡量減少社會動蕩。如果要對僵尸企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)處理,應(yīng)嚴(yán)格按照破產(chǎn)法對僵尸企業(yè)實施有序退出；對那些政府不得不救助的企業(yè),應(yīng)在符合破產(chǎn)法制度與程序的基礎(chǔ)上進(jìn)行融資支持、稅收優(yōu)惠、財政補貼或債務(wù)沖抵。

(作者系遼寧大學(xué)轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟(jì)政治研究中心、國際關(guān)系學(xué)院教授)