由于日本厚生勞動省一項統(tǒng)計工作失誤，導致日本2019年度財政預算撤回重新編制，并牽扯出財務省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等多個政府部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實，反映出日本官僚體制內(nèi)部深層次問題。

　　1月中旬，日本政府內(nèi)閣會議撤銷了一個月前通過的2019年度財政預算，重新編制后提交國會審議。政府預算也回爐，這在日本歷史上實屬罕見。

　　統(tǒng)計失誤影響重大

　　事情起源于日本厚生勞動省一項統(tǒng)計工作失誤。該省每月統(tǒng)計企業(yè)就業(yè)、工人工資情況，據(jù)此測算日本社會平均工資額，以此作為失業(yè)人員、工傷人員及員工休產(chǎn)假期間領取各種保險補助和對中小企業(yè)補助的依據(jù)，其中包括對500人以上大企業(yè)進行全面調(diào)查。但是不久前發(fā)現(xiàn)，2004年以來東京1400家大企業(yè)中僅有500家企業(yè)提供了調(diào)查數(shù)據(jù)。

　　厚生勞動省稱，由于工作量過大，該省有關部門擅自改變統(tǒng)計規(guī)則，將全面統(tǒng)計改成了抽查，實際上只調(diào)查了三分之一的企業(yè)。由于東京地區(qū)大企業(yè)較為集中，工資水平較高，這種統(tǒng)計遺漏造成了平均工資測算結(jié)果低于實際情況，從而導致有關保險機構(gòu)發(fā)放的失業(yè)保險、工傷保險等低于應有標準，約2015萬人因此受到經(jīng)濟損失，并影響了30萬家中小企業(yè)領取補助金。

　　勞動統(tǒng)計是日本國家基本統(tǒng)計數(shù)字之一，是國家經(jīng)濟形勢的重要指標，此次統(tǒng)計失誤也影響了GDP中工資所得的統(tǒng)計規(guī)模，造成GDP統(tǒng)計失實。同時，這一結(jié)果還定期上報給國際勞工組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際機構(gòu)，成為國際社會評判各國經(jīng)濟形勢的重要依據(jù)，因此統(tǒng)計數(shù)字造假帶來了國際信用受損。

　　事件曝光后，日本政府決定重新修訂相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并彌補相關人員所受損失。為此，在重新編制的2019年度政府預算中，增加了統(tǒng)計業(yè)務等事務性經(jīng)費6.5億日元。由于財政收入預算已經(jīng)編制完成，此項支出的不足部分將由政府通過增發(fā)國債來彌補。此外，需要補發(fā)的2015萬人失業(yè)保險、工傷保險等相關費用為564萬億日元、滯納金37億日元及相關事務費用195億日元則由各保險機構(gòu)承擔。

　　暴露深層體制弊端

　　日本政府部門統(tǒng)計失誤，反映出的是日本官僚體制內(nèi)部深層次問題。首先，統(tǒng)計隊伍減員后卻未能提高效率是造成統(tǒng)計工作投機取巧的主要原因，2006年日本政府專業(yè)統(tǒng)計職員曾超過5000人，但隨著機構(gòu)改革和業(yè)務合并，目前統(tǒng)計人員不足2000人，其中厚生勞動省統(tǒng)計人員從321人降到不足百人，但工作手段、效率并未提升。

　　其次，工作規(guī)則無人監(jiān)督、隨意改變。本來要求全部統(tǒng)計大企業(yè)薪金支出，但在2003年厚生勞動省統(tǒng)計操作綱領中，卻被改成了“在確保統(tǒng)計精確度的前提下，可以將全員統(tǒng)計改為抽樣統(tǒng)計”，這種隨意更改作業(yè)方法有違反國家統(tǒng)計法之嫌。之后，這一表述于2014年在操作綱領中又被刪除，說明其內(nèi)部已經(jīng)意識到不妥。繼而2016年在該省對日本總務省提交的報告中仍堅稱“對相關企業(yè)作了全部調(diào)查”，說明該省涉嫌故意掩蓋事實。特別是從2018年1月份開始，該省對統(tǒng)計結(jié)果作內(nèi)部修改，更說明該省已意識到數(shù)字不準確，卻拒絕向社會坦承實情。事件曝光后的進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2004年至2011年的原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)銷毀，因而今后修訂相關統(tǒng)計報告也只能以2012年至2017年的調(diào)查結(jié)果作為參照。由此可見，其修訂后的數(shù)據(jù)真實性仍值得懷疑。

　　“坍塌”失誤有損形象

　　在厚生勞動省統(tǒng)計失誤曝光后，負責國家基礎統(tǒng)計的總務省全面排查了全國56項基礎統(tǒng)計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)涉及財務省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省多個政府部門22項統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實。其中，21項未按統(tǒng)計法規(guī)定程序統(tǒng)計，涉嫌違反統(tǒng)計法。雖然總務省評價認為，這些失實統(tǒng)計不會對國民生活帶來重大影響，無需再次修訂國家預算案。但是，媒體指出由于這些統(tǒng)計結(jié)果是制定國家政策的基礎，政府部門隨意更改，將損害國民對政府的信賴。東京新聞在1月26日的一篇社論中指出，經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)字對外匯市場和股市將帶來直接影響，一旦數(shù)字失實，可能引發(fā)市場極大波動。國家統(tǒng)計數(shù)字40%失實更帶來日本國際信用受損。

　　對于日本政府這一行政失誤，日本國會及輿論界紛紛表示譴責并要求追究有關人員責任。日本內(nèi)閣官房長官菅義偉在記者會上向國民公開道歉，表示統(tǒng)計失誤損害了政府的信譽，深感遺憾，承諾盡快查清失誤原因，并保證今后不再發(fā)生類似情況。日本內(nèi)閣公布了對厚生勞動省事務次官等22名相關人員的警告、降薪等處分結(jié)果。日本國會眾參兩院已多次舉行專題審議，調(diào)查事實真相，并要求追究歷屆厚生勞動大臣等相關人員責任。預計國會在審議新年度預算時，這一統(tǒng)計失誤也將成為在野黨追究政府責任的重點領域。

　　目前，日本總務省決定在統(tǒng)計委員會內(nèi)新設專家會議，重新研究對56項國家基礎統(tǒng)計和其他233項一般統(tǒng)計的實施規(guī)則，以保證統(tǒng)計結(jié)果的真實性。（蘇海河）