新華社東京10月13日電 (記者 錢錚)10月13日是國際減災(zāi)日。重大自然災(zāi)害發(fā)生后保證災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)是救災(zāi)工作的重要環(huán)節(jié)，作為地震頻發(fā)的國家，日本在平時的應(yīng)急物資儲備、災(zāi)后物資調(diào)配、運輸和分配方面具有豐富經(jīng)驗。

　　日本政府部門強調(diào)災(zāi)害未發(fā)生前就要儲備好應(yīng)急物資。大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生后，日本政府向災(zāi)民調(diào)配物資一般需3天至一周時間，所以日本提倡家庭至少要儲備可供3天消耗的應(yīng)急物資，可能的話要儲備可用7天的這類物資。日本家庭通常會在離住所大門近的地方放置裝有應(yīng)急物資的雙肩背包，里面會裝上飲用水、即食品、藥品、被服等應(yīng)急用品。日本中央政府及許多地方的各級政府開設(shè)了專門的防災(zāi)儲備門戶網(wǎng)站，對民眾傳播防災(zāi)儲備方面的知識。一些廠家生產(chǎn)保質(zhì)期超長的應(yīng)急食品飲料和用品齊全的應(yīng)急物資包。

　　為解決某些應(yīng)急物資平時占用倉儲等問題，日本一些地方的公共團體采購應(yīng)急物資但不提貨，把這些物資作為流通庫存的一部分存放在普通企業(yè)的倉庫中。還有部分地方公共團體平時不購買應(yīng)急物資，而是根據(jù)協(xié)議在災(zāi)害發(fā)生后，由相關(guān)企業(yè)直接將物資配送到避難場所分發(fā)給受災(zāi)群眾，爾后按實際物資供應(yīng)量為這些企業(yè)結(jié)算費用。

　　日本全國各地還會相互建立姐妹城市、防災(zāi)協(xié)定城市等“結(jié)對子”關(guān)系，以便災(zāi)后相互支援。以位于日本中部內(nèi)陸的長野縣上田市為例，它與關(guān)東地區(qū)神奈川縣鐮倉市、中部地區(qū)日本海沿岸的新潟縣上越市、近畿地區(qū)兵庫縣豐岡市結(jié)為姐妹城市，與關(guān)東地區(qū)埼玉縣上尾市、中部地區(qū)太平洋沿岸的靜岡縣沼津市結(jié)為防災(zāi)協(xié)定城市。這些城市分散在日本不同地區(qū)，同時遭災(zāi)的可能性不大，可在很大程度上保證上田市有災(zāi)害發(fā)生后總有“結(jié)對子”城市能提供支援。

　　日本的防災(zāi)準備還包括事先物色好合適的物資轉(zhuǎn)運點。設(shè)置物資轉(zhuǎn)運點時，一般會選擇能大規(guī)模集中物資的地點以便于庫存管理，同時會根據(jù)區(qū)域面積和人口數(shù)量來確定轉(zhuǎn)運點的數(shù)目和規(guī)模。挑選作為物資轉(zhuǎn)運點的場館或倉庫時，要求其建筑本身及周邊應(yīng)有足夠的抗震能力；地基液化和房屋浸水的風險低；交通方面會考慮所選地點是否能與高速公路等干線道路、該轉(zhuǎn)運點所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的各避難場所方便連通。轉(zhuǎn)運點周圍道路要保證能通行卡車，轉(zhuǎn)運點內(nèi)部要有供叉車等機械作業(yè)的足夠高度和地面強度，還需配備應(yīng)急電源。

　　為動員日本全社會力量參與防災(zāi)救災(zāi)，日本政府會事先與某些企業(yè)、團體簽訂協(xié)議，保證災(zāi)害發(fā)生后能迅速調(diào)配物資和人員。比如，與某地及周邊的農(nóng)業(yè)合作協(xié)會、生活合作協(xié)會、批發(fā)商合作協(xié)會、大型超市、生產(chǎn)企業(yè)等簽署災(zāi)害時必要物資供應(yīng)協(xié)議，與物流企業(yè)、物流業(yè)團體簽訂倉庫保管和物資配送協(xié)議等。

　　災(zāi)害發(fā)生后，采購物資、順利運抵各避難場所、及時分配物資等每個環(huán)節(jié)都非常重要。日本各地制定防災(zāi)計劃時會設(shè)立物資專班這類組織，通常是各級政府部門和公共團體的職工參與，也有一些居民自治組織人員，他們各有分工、各司其職。例如避難場所物資負責人的主要職責是在應(yīng)急物資運抵后組織卸貨，并將物資分發(fā)到避難所內(nèi)的受災(zāi)群眾手里，同時了解避難所對物資的需求以便上報。都道府縣和市町村兩級政府安排人員分別承擔接受“物資調(diào)配”申請、調(diào)整物資、采購、車輛調(diào)配、物資轉(zhuǎn)運點管理等工作。物資調(diào)整負責人在各地應(yīng)急物資供應(yīng)系統(tǒng)中發(fā)揮核心作用，他們需隨時與其他各個方面的負責人保持溝通，判斷是否要采購和供應(yīng)物資，基于避難場所或地方政府部門的物資調(diào)配申請發(fā)出“物資配送”指令，及時把物資不足的情況報告給采購負責人，管理物資供應(yīng)的流程，聯(lián)絡(luò)負責費用支付的部門。

　　為使應(yīng)急物資調(diào)配和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)更加順暢高效，日本內(nèi)閣府還組織力量設(shè)置了“物資調(diào)配和運輸調(diào)整等支援系統(tǒng)”，以便國家、都道府縣、市町村能實時共享應(yīng)急物資調(diào)配和運輸?shù)南嚓P(guān)必要信息。該系統(tǒng)包含避難場所情況管理、物資支援申請、采購和運輸情況管理、物資庫存管理、結(jié)算管理等幾大功能。這一系統(tǒng)支持在平板電腦、手機等多種終端運行。平時，日本各級政府會安排這套系統(tǒng)的操作和信息傳遞演練。