日本的食品安全體系比較完善,數(shù)次修訂和制定食品安全相關(guān)法律,不僅有針對性地涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程,而且法律與時俱進,不斷適應社會出現(xiàn)的新問題。

二十一世紀以來,在日本相繼爆發(fā)O—157大腸桿菌中毒事件、二惡英污染事件、雪印乳品中毒和欺詐消費者等食品安全事件,從此打破了日本食品安全的神話。而2001年發(fā)生的BSE(牛海綿狀腦癥,俗稱瘋牛病)事件,更使得日本國民對政府產(chǎn)生了前所未有的不滿。在此背景下,日本在數(shù)次修訂1947年《食品衛(wèi)生法》基礎(chǔ)上,2003年制定了現(xiàn)行《食品安全基本法》,標志著日本食品安全時期的全面到來。該法由三章、三十八條組成,較之于《食品衛(wèi)生法》,該法在立法目的、立法原則和基本方針等方面都做了大幅度的調(diào)整。

日本《食品安全基本法》分為三個層次:第一,法律層面,如《食品安全基本法》、《食品衛(wèi)生法》等,具備最高的法律效力；第二,根據(jù)法律制定,并由內(nèi)閣批準通過的政令,如《JAS實施令》、《食品安全委員會令》等；第三,根據(jù)法律和政令,由日本各省制定的法律性文件,如《屠畜場法實施規(guī)則》、《JAS法實施規(guī)則》、《食品衛(wèi)生法實施規(guī)則》等。

從內(nèi)容上看,《食品安全基本法》覆蓋了食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。具體而言,除了作為最基本的《食品安全基本法》,在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面,有《HACCP支援法》、《食品衛(wèi)生法》、《糖果行業(yè)衛(wèi)生師法》、《糕點衛(wèi)生師法》、《食品衛(wèi)生法實施令》、《糖果行業(yè)衛(wèi)生師法實施令》、《糖果行業(yè)衛(wèi)生師法實施規(guī)則》等；在食品流通環(huán)節(jié)方面,有《食品衛(wèi)生法》、《JAS法》、《食品衛(wèi)生法實施令》、《JAS法實施令》、《食品衛(wèi)生法實施規(guī)則》等；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面,有《農(nóng)藥法》、《飼料安全法》、《肥料法》、《屠畜場法實施令》、《農(nóng)藥法實施令》、《屠畜場法實施規(guī)則》、《肥料取締實施規(guī)則》等；在農(nóng)產(chǎn)品流通方面,有《JAS法》、《JAS法實施令》、《JAS法實施規(guī)則》等。

在日本,食品安全規(guī)制模式采用了以行政性規(guī)制為主導,以經(jīng)濟性規(guī)制為主體,以社會性規(guī)制為基礎(chǔ)的多元化規(guī)制模式。行政性規(guī)制主要指建立在國家如何預防食品安全事故的發(fā)生、如何抑制損害的擴大、如何進行事后的補救、如何緩和甚至消除不利影響的基礎(chǔ)之上的內(nèi)容。經(jīng)濟性規(guī)制是指在政府引導下,通過各種經(jīng)濟政策、法規(guī),對經(jīng)濟活動進行干預,以促進企業(yè)提高競爭力的特有體制,亦被稱為混合型經(jīng)濟體制。日本采用的經(jīng)濟性規(guī)制模式,可以實現(xiàn)食品企業(yè)的自我約束。食品企業(yè)通過事前的預防措施,可以降低甚至避免危害的發(fā)生,同時也會降低企業(yè)自身的運行成本,從而提高經(jīng)濟效益。另外,該種規(guī)制模式也會提高消費者參與食品安全規(guī)制的積極性。社會性規(guī)制模式是指為了糾正市場失靈而導致的資源配置的非效率性和分配的不公正性以及維持經(jīng)濟、政治和社會秩序的穩(wěn)定,從而實現(xiàn)社會總體福利的提高。日本所采用的社會性規(guī)制模式具有強制性、公益性、橫向制約性和責任性的特點。該種模式主要體現(xiàn)為食品中介組織、行業(yè)協(xié)會、自治團體等第三方部門對食品安全的規(guī)制作用,并突出其成本低、效力強和方式靈活的特點。