《特定秘密保護(hù)法案》只是個(gè)煙霧彈

有這么多的反對(duì)聲音，安倍內(nèi)閣為什么還要如此一意孤行地著急在本期國(guó)會(huì)中通過(guò)起先由民主黨提出的《特定秘密保護(hù)法案》呢？原因只有一個(gè)，《特定秘密保護(hù)法案》只是為設(shè)立“日本國(guó)家安全保障會(huì)議”而拋出的一個(gè)煙霧彈。

事實(shí)上，當(dāng)民眾和輿論的眼球被吸引到《特定秘密保護(hù)法案》問(wèn)題上的時(shí)候，事關(guān)日本國(guó)家未來(lái)走向的《國(guó)家安全保障會(huì)議設(shè)置法》已經(jīng)無(wú)聲無(wú)息地在11月27日的國(guó)會(huì)參議院上得以通過(guò)并正式成立。

與《特定秘密保護(hù)法案》相比，“日本國(guó)家安全保障會(huì)議”才是構(gòu)建安倍所謂“美麗日本”之夢(mèng)的重要組成部分。2006年第一次安倍內(nèi)閣時(shí)，安倍就曾經(jīng)有過(guò)這樣的設(shè)想和實(shí)際的行動(dòng)。當(dāng)時(shí)安倍成立了名為“有關(guān)國(guó)家安全保障、加強(qiáng)官邸功能會(huì)議”的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)并親自出任議長(zhǎng)。成員為小池百合、岡崎久彥、北岡伸一、森本敏等清一色的保守人士。該會(huì)議在安倍下臺(tái)后雖然被福田康夫廢除，但是依然保留在自民黨內(nèi)部的防衛(wèi)省改革小委員會(huì)中并發(fā)揮作用。設(shè)立“日本國(guó)家安全保障會(huì)議”是日本保守勢(shì)力尋求日本大國(guó)夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后日本“正常國(guó)家”的重要一步。民主黨在政權(quán)末期為爭(zhēng)取保守勢(shì)力的支持，也提出了要設(shè)置“日本國(guó)家安全保障會(huì)議”的主張，但是顯然已經(jīng)為時(shí)已晚。

2012年安倍通過(guò)自民黨總裁選舉，重新回到了自民黨的中樞。在第46屆眾議院選舉的自民黨公約中，設(shè)置“日本國(guó)家安全保障會(huì)議”的主張，是其最為重要的政治目標(biāo)之一。

首相等4人或?qū)⒓芸諆?nèi)閣

在自民黨重新回歸政權(quán)中樞后不久的2013年2月15日，根據(jù)安倍的指示，帶有強(qiáng)烈官方色彩的“關(guān)于設(shè)立日本國(guó)家安全保障會(huì)議的討論會(huì)”在東京召開(kāi)。緊接著，2013年6月7日日本內(nèi)閣通過(guò)了《國(guó)家安全保障會(huì)議設(shè)置法案》，該法案在眾議院得到了除共產(chǎn)黨、社會(huì)黨和生活的黨以外所有的政黨的贊同。新的立法案件，能如此得以有條不紊地推行，這在近幾年的日本政壇來(lái)說(shuō)是極為罕見(jiàn)的，也說(shuō)明安倍自民黨很久之前就對(duì)該法案進(jìn)行了規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

《特定秘密保護(hù)法案》和《國(guó)家安全保障會(huì)議設(shè)置法》貌似一對(duì)孿生兄弟。兩者的區(qū)別在于，后者更有 “大義名分”，而似乎又對(duì)一般的日本民眾的日常生活影響不大。安倍內(nèi)閣推出這兩個(gè)法案的時(shí)候，或許并沒(méi)有指望前者能順利通過(guò)。幾乎同時(shí)推出這兩項(xiàng)法案的目的在于，吸引人們對(duì)《特定秘密保護(hù)法案》的關(guān)注，削減對(duì)后者的警惕。事實(shí)上，就在日本各界的眼球被《特定秘密保護(hù)法案》吸引的時(shí)候，11月27日，《國(guó)家安全保障會(huì)議設(shè)置法》在參議院得以通過(guò)并正式成立（贊成213票，反對(duì)18票）。

以筆者看來(lái)，《國(guó)家安全保障會(huì)議設(shè)置法》對(duì)今后日本國(guó)家總體規(guī)劃的影響更大。該組織機(jī)構(gòu)的成立很明顯會(huì)使現(xiàn)行日本的行政權(quán)利的構(gòu)造以及國(guó)家總體戰(zhàn)略發(fā)生重大的改變。首先該機(jī)構(gòu)擁有巨大的權(quán)利，而權(quán)利又高度集中于首相。該法案賦予了首相自日本明治維新實(shí)行君主立憲以來(lái)最大的權(quán)限。迄今為止的內(nèi)閣眾議制將成為首相與其他三個(gè)內(nèi)閣成員（官房長(zhǎng)官、外相、防衛(wèi)大臣）的少數(shù)意見(jiàn)集中制，從而架空內(nèi)閣。其次，該機(jī)構(gòu)成立的同時(shí)也擺脫了國(guó)會(huì)對(duì)內(nèi)閣的監(jiān)督，甚至連自民黨對(duì)其也無(wú)法進(jìn)行約束——“四大臣”的密室會(huì)議將圍繞日本的安全保障問(wèn)題進(jìn)行表決，行政部門(mén)將無(wú)條件地執(zhí)行密室會(huì)議的決定。國(guó)會(huì)的監(jiān)督和糾彈只能成為“馬后炮”。