積極和平外交大旗下的基地問題

2012年12月26日，第二次安倍內(nèi)閣成立后，在政治方面，“修憲和推動(dòng)積極和平外交”是安倍政權(quán)的主要目標(biāo)。接受鳩山內(nèi)閣的教訓(xùn)，與美國保持良好的外交關(guān)系是安倍政權(quán)的至上命題。而如何使美國在普天間基地的遷移問題上“稱心滿意”，則是其中的關(guān)鍵一步。

為此，安倍上臺(tái)之初就再次對沖繩亮出了“糖果”和“大棒”， 2013年1月29日，剛成立不久的安倍內(nèi)閣就在2013年的年度預(yù)算中，對沖繩格外予以了照顧——將沖繩復(fù)興的預(yù)算金額比上一年增加了2.2%。同時(shí)又主動(dòng)增加了那霸機(jī)場的跑道建設(shè)費(fèi)用以及沖繩復(fù)興政府補(bǔ)助金。日本中央政府方面之所以會(huì)突然如此慷慨的原因只有一個(gè)——換取沖繩地方政府對遷移普天間機(jī)場的支持。然而，安倍內(nèi)閣也沒忘了給沖繩地方政府施壓。就美方提出的遷移前提條件——先在名護(hù)市按美方要求進(jìn)行人工填海造地的要求，安倍政府宣布最終決定權(quán)歸屬于沖繩地方。這樣做的結(jié)果就是，中央政府將普天間機(jī)場能否遷移的最終責(zé)任推給了沖繩地方當(dāng)局。

在這樣的壓力和利益的兩重困境下，原本并不同意在邊野古海岸進(jìn)行填埋工程的沖繩知事仲井真弘多終于在12月25日接受了東京的要求，使美軍基地的遷移向?qū)嵸|(zhì)進(jìn)展方向邁出了重要的一步。

然而，對安倍內(nèi)閣費(fèi)盡心思獲準(zhǔn)在邊野古海岸進(jìn)行填埋工程的“好意”美方并未領(lǐng)情，日美雙方之間的交涉幾乎沒有什么實(shí)質(zhì)意義。從結(jié)果來看，美方雖然終于貌似同意從2022年起，陸續(xù)將宜野灣的普天間軍用機(jī)場搬遷到名護(hù)市的邊野古地區(qū)。但是，美方始終沒有就完成搬遷的日期表態(tài)。不僅如此，美方還給日方拉了一張清單，要求日方在美軍開始撤離普天間基地之前必須完成。

1月19日的名護(hù)市長選舉的結(jié)果使安倍內(nèi)閣再次陷入泥潭

回到開頭的話題，沖繩民眾對仲井真弘多知事的背信棄義表示了極大的憤慨。當(dāng)媒體將仲井真弘多與安倍達(dá)成協(xié)議的消息傳出后，沖繩各地的民眾以游行等形式表示了抗議，地方議會(huì)也在1月10日通過了要求他立即辭職的決議案。然而按照日本的法律，地方議會(huì)對其首長的辭職決議并不具備法律效力。

因此，1月19日的名護(hù)市長選舉實(shí)際上成了是否能扭轉(zhuǎn)基地搬遷決定的關(guān)鍵點(diǎn)。

根據(jù)日本的行政以及地方自治制度規(guī)定，國家、地方（縣/市/町/村）的行政長官由各自由不同的選舉產(chǎn)生，各司其職。雖然縣知事的管轄范圍要比市長大得多，但是市長在處理事關(guān)本地民生事務(wù)的時(shí)候并不受縣知事的指令。也就是說即便沖繩知事答應(yīng)將普天間機(jī)場搬遷到名護(hù)的邊野古，如果沒有當(dāng)?shù)氐氖虚L的批準(zhǔn)和配合，實(shí)際上工程是無法進(jìn)行的。

為了保證遷移計(jì)劃的實(shí)施，自民黨黨部開出了大禮單，許諾：如果自民黨推薦的末松文信若能當(dāng)選，安倍內(nèi)閣將為名護(hù)市單獨(dú)設(shè)立500億日元的復(fù)興基金。同時(shí)又威脅說：即便反對方獲勝，也不會(huì)直接影響基地的遷移（小野寺五典防衛(wèi)大臣）。面對這個(gè)從天而降的大禮包，當(dāng)?shù)剡x民的意見嚴(yán)重對立。從選舉的結(jié)果來看，反對派的現(xiàn)任市長稻嶺進(jìn)的得票僅比贊同派的末松文信多出4千來票，充分反應(yīng)了這場選舉的激烈程度。

再次當(dāng)選的稻嶺進(jìn)已經(jīng)明確表示將以市長的權(quán)力阻止圍海填土的建設(shè)工程，安倍內(nèi)閣對美方以及沖繩縣民的承諾極有可能再次成為泡影。

“盛名之下”安倍內(nèi)閣的陰影

自2012年12月成立的第二次安倍內(nèi)閣，內(nèi)借民眾對民主黨內(nèi)閣執(zhí)政失策的不滿，外依日元走低出口大增之風(fēng)，在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的大旗下著實(shí)凝聚了一些人氣。根據(jù)NHK的輿論調(diào)查，2014年1月安倍內(nèi)閣支持率是54%。執(zhí)政一年以上，支持率維持在50%以上的內(nèi)閣，在近十年來并不多。而且，由于下一次選舉將在2016年進(jìn)行，如果不出意外，安倍內(nèi)閣將是一個(gè)長期安定的政權(quán)。

但是，安倍內(nèi)閣也并非就此可以高枕無憂。

首先，受災(zāi)于兩年前“東日本地震”的災(zāi)民至今還有很多人流離在外，當(dāng)?shù)剡�有很多人生活在臨時(shí)板房里，核污染的問題也沒有找到處理的方法。其次，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”帶來的經(jīng)濟(jì)效益并沒有惠及到大多數(shù)的人群，相反加速了貧富差距的擴(kuò)大�，F(xiàn)在高漲的消費(fèi)潮更多的原因是因?yàn)閺?月即將實(shí)施的消費(fèi)稅增稅，迫使人們提前消費(fèi)。日元低走，雖然可以促進(jìn)日本產(chǎn)品的出口，但是也增加了日本進(jìn)口原料的負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)界人士早就發(fā)出了今年下半年經(jīng)濟(jì)將要減速的警告。

真正使內(nèi)外都感到憂慮的是，伴隨時(shí)間的推移，安倍內(nèi)閣逐漸顯露出了它的“修憲”做政治大國的真實(shí)目的。

對內(nèi)，安倍內(nèi)閣通過了限制言論自由的《特定秘密保護(hù)法》，強(qiáng)化內(nèi)閣權(quán)限的《國家安全保障會(huì)議設(shè)置法》。仿效美國成立國家安全局，將大量的現(xiàn)役軍人充實(shí)到核心決策機(jī)構(gòu)。

對外，安倍內(nèi)閣繼續(xù)推行冷戰(zhàn)思維下的右傾保守路線，使日本與周圍國家的緊張關(guān)系，到了一觸即發(fā)的地步。

相當(dāng)一部分日本民眾也清醒地意識(shí)到了這一點(diǎn)，且不說反對《特定秘密保護(hù)法》和核電站的龐大游行隊(duì)伍表達(dá)了他們的憂慮和憤怒。自民黨在去年7月參議院選舉沖繩選區(qū)、去年10月的天理市市長選舉、川崎市市長選舉、11月的福島市市長選舉，前述的今年1月的名護(hù)市市長選舉中接連的慘敗，充分說明了民眾已經(jīng)用他們自己的手腳，對安倍內(nèi)閣說了“NO！”而2月9日即將進(jìn)行的東京都知事選舉，自民黨又將面臨來自前首相小泉、細(xì)川的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，勝負(fù)未卜。

面對民眾的反對聲音、周圍國家正義的抗議，安倍內(nèi)閣如果不及時(shí)改弦更張，依舊一條道走到黑，勢必面臨更多的難題。(作者趙剛：中國社科院日本研究所日本問題專家)

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