斜線部分為美國(guó)的防空識(shí)別區(qū)，其已與加拿大的防空識(shí)別區(qū)連成一體。

日本劃設(shè)的防空識(shí)別區(qū)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其領(lǐng)空范圍。

韓國(guó)劃設(shè)的防空識(shí)別區(qū)向北方延伸較遠(yuǎn)。

越南劃設(shè)的防空識(shí)別區(qū)。

圖片由柴立丹提供

防空識(shí)別區(qū)最早出現(xiàn)于上世紀(jì)50年代

記者：近年來(lái)，防空識(shí)別區(qū)一詞在媒體報(bào)道中頻繁出現(xiàn)，請(qǐng)問(wèn)什么是防空識(shí)別區(qū)？其理論與實(shí)踐又是從何而來(lái)？

空軍指揮學(xué)院科研部部長(zhǎng)安鵬：目前，世界各國(guó)對(duì)防空識(shí)別區(qū)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，一般認(rèn)為，防空識(shí)別區(qū)是指瀕海國(guó)家和地區(qū)基于海防空防安全需要，為防范可能面臨的空中威脅，在面向海洋方向上空劃定的特定空域，用于及時(shí)識(shí)別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入這一空域的航空器，留出預(yù)警時(shí)間，保衛(wèi)空防安全。

防空識(shí)別區(qū)并非“新生事物”，其誕生背景可追溯到1940年，當(dāng)時(shí)為應(yīng)對(duì)軸心國(guó)威脅，美國(guó)曾提出“沿海岸線建立對(duì)空監(jiān)視網(wǎng)”的設(shè)想，隨著戰(zhàn)局發(fā)展，這一設(shè)想逐漸被擱置。二戰(zhàn)結(jié)束后，以美、蘇為代表的軍事強(qiáng)國(guó)大批列裝高速?lài)姎馐綉?zhàn)機(jī)，此舉對(duì)各國(guó)傳統(tǒng)防空體系構(gòu)成巨大威脅。為擴(kuò)大預(yù)警距離，增加反應(yīng)時(shí)間，上世紀(jì)50年代，美國(guó)和加拿大率先劃定防空識(shí)別區(qū)。目前，已有包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)、日本在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了防空識(shí)別區(qū)。

記者：通過(guò)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)維護(hù)國(guó)家安全，已成為許多國(guó)家普遍的做法，那么防空識(shí)別區(qū)在具體操作中又是怎樣發(fā)揮作用的？

安鵬：防空識(shí)別區(qū)的作用突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，可有效擴(kuò)展防空預(yù)警范圍。韓國(guó)防空識(shí)別區(qū)最遠(yuǎn)距其領(lǐng)空外緣390千米。美國(guó)防空識(shí)別區(qū)外緣距其大陸邊緣達(dá)700余千米。

其二，設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，可增大飛行活動(dòng)的管控空間，提高空域管控的有效性。設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的國(guó)家大多明確要求，進(jìn)出或活動(dòng)于防空識(shí)別區(qū)之內(nèi)的飛機(jī)，不論任何國(guó)籍，需預(yù)先申報(bào)飛行計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可按計(jì)劃的時(shí)間、航線、空域和高度飛行。

第三，設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，可以強(qiáng)化空中管控行動(dòng)的規(guī)范性。以美國(guó)為例，美國(guó)空情處置由防空指揮機(jī)構(gòu)、預(yù)警體系、防空和防天作戰(zhàn)部隊(duì)三部分負(fù)責(zé)。指揮機(jī)構(gòu)接到空中威脅情報(bào)后，立即下達(dá)防空作戰(zhàn)命令。防空和防天作戰(zhàn)部隊(duì)接到命令后，立即投入作戰(zhàn)。

總的來(lái)說(shuō)，設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的根本目的是為了維護(hù)國(guó)家空防安全，基本理念是“御敵于國(guó)門(mén)之外”，是國(guó)家行使自保權(quán)的需要，是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的重要防御手段。

防空識(shí)別區(qū)具有一定的強(qiáng)制性

記者：防空識(shí)別區(qū)的建立，可以從制度上提升各國(guó)的防空能力，從國(guó)際上看，各國(guó)防空識(shí)別區(qū)又存在怎樣的共同特性？

空軍軍事法院院長(zhǎng)邢洪波：作為一種預(yù)警概念，防空識(shí)別區(qū)制度具有國(guó)家性、單方性、穩(wěn)定性、防御性、強(qiáng)制性五個(gè)方面的特性。

一是行為的國(guó)家性。一般認(rèn)為，劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)是一種國(guó)家行為，具有鮮明的國(guó)家性。對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō)，是否劃設(shè)、何時(shí)劃設(shè)、怎樣劃設(shè)、如何管控等，都屬于一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事。實(shí)踐中，有的國(guó)家是由民航管理部門(mén)宣布的，有的是由國(guó)防部門(mén)宣布的，但無(wú)論哪個(gè)部門(mén)，前提是必須得到國(guó)家的明確授權(quán)。

二是劃設(shè)的單方性。國(guó)際法學(xué)界普遍認(rèn)為，防空識(shí)別區(qū)制度與國(guó)際法是“相容”的，其劃設(shè)并不違反國(guó)際法的基本原則和要求。一個(gè)主權(quán)國(guó)家在不影響其他國(guó)家依據(jù)國(guó)際法享有的航行和飛越自由權(quán)的前提下，有權(quán)單方?jīng)Q定劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，無(wú)需事先征得其他國(guó)家的同意。因此，個(gè)別國(guó)家指責(zé)我單方劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)是毫無(wú)道理的。

三是效力的穩(wěn)定性。防空識(shí)別區(qū)相對(duì)于空中限制區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)和臨時(shí)空中禁區(qū)等具有相對(duì)穩(wěn)定性。劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)一般是主權(quán)國(guó)家在對(duì)國(guó)際形勢(shì)、安全需要和自身實(shí)力等方面綜合分析判斷后作出的戰(zhàn)略決策。決策一經(jīng)作出，非特殊情況，一般不會(huì)隨意撤銷(xiāo)。當(dāng)然，防空識(shí)別區(qū)的具體規(guī)定也會(huì)隨著國(guó)際形勢(shì)的變化、國(guó)家戰(zhàn)略利益的發(fā)展等作出適當(dāng)調(diào)整。

四是目的的防御性。防空識(shí)別區(qū)制度是現(xiàn)代空中預(yù)警機(jī)制的重要組成部分�？罩蓄A(yù)警主要是對(duì)空中目標(biāo)進(jìn)行搜索、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)視、識(shí)別、跟蹤等，提供空中警戒情報(bào)。從各國(guó)實(shí)踐看，盡管關(guān)于防空識(shí)別區(qū)的規(guī)定不盡相同，有的松一些，有的相對(duì)嚴(yán)一些，但具體無(wú)論如何操作，劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的目的基本都是為了提早預(yù)警時(shí)間，擴(kuò)大預(yù)警范圍，防止領(lǐng)空受到侵犯。

五是一定的強(qiáng)制性。雖然防空識(shí)別區(qū)不同于領(lǐng)空，在防空識(shí)別區(qū)內(nèi)一國(guó)并不享有完全的、排他的權(quán)利，但根據(jù)國(guó)際通行做法，他國(guó)航空器應(yīng)按照劃設(shè)國(guó)的有關(guān)規(guī)定報(bào)告身份、方位、飛行計(jì)劃等情況，否則劃設(shè)國(guó)可對(duì)其采取跟蹤、監(jiān)視，甚至驅(qū)離、攔截、迫降等措施。實(shí)踐中，防空識(shí)別區(qū)制度得到了大多數(shù)國(guó)家的默認(rèn)和遵守。