劃設(shè)防空識別區(qū)是一種國際慣例，不是新鮮事，更不是中國人的發(fā)明。中國政府本月23日宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)，中國空軍隨后展開了正常的巡邏飛行。中國作為崛起中的大國，設(shè)立東海防空識別區(qū)，強化領(lǐng)海領(lǐng)空管制，維護(hù)國家空防安全與空中飛行秩序的合法之舉，自然而然地會引起國際上的廣泛關(guān)注，有的國家的敵視抗議，有的國家鼓噪妄評，也的國家與地區(qū)遺憾默認(rèn)，同時也必然會得到更多國家和人民的理解、尊重、配合與支持。合法合理的事，坦然大聲地說清楚；維護(hù)主權(quán)的事，扎實有效地做到位，習(xí)慣就成自然了。

一、體現(xiàn)維護(hù)國家戰(zhàn)略空疆安全的意志

防空識別區(qū)通常是指為對空中目標(biāo)進(jìn)行敵我識別、測定其位置并實施管制而劃定的防空空域。防空識別區(qū)大體分為兩種類型：第一種是建立在主權(quán)國家邊界區(qū)域的防空識別區(qū)。這種防空識別區(qū)分為海岸防空識別區(qū)和國際境界的防空識別區(qū)。海岸防空識別區(qū)劃在沿岸海埠域上空，國際境界防空識別區(qū)劃在毗鄰國之間邊界上空。第二種是建立在作戰(zhàn)區(qū)域的防空識別區(qū)，為了識別進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)后方的目標(biāo)。這種防空識別區(qū)的確定，由區(qū)域防空作戰(zhàn)指揮官負(fù)責(zé)。這次由我國國防部正式公開宣布設(shè)立的東海防空識別區(qū)屬于第一類防空識別區(qū)。其基本內(nèi)涵有二：一是目的在于防空預(yù)警，該空域是我國防衛(wèi)領(lǐng)空的緩沖區(qū)。二是手段在于識別處置，一般只要求航空器通報國籍、方位、飛行計劃等信息，以便及時進(jìn)行識別、監(jiān)控和處置，并不限制其依照國際法所享有的飛越自由；只有當(dāng)不明目標(biāo)進(jìn)入該空域，我國武裝力量即有權(quán)采取查證、警告及阻攔等防御性處置措施。由此可見，這是中國強化領(lǐng)海領(lǐng)空管制、維護(hù)國家領(lǐng)海領(lǐng)空安全、維護(hù)空中飛行秩序的合法舉措，也是中國有效行使捍衛(wèi)國家戰(zhàn)略空疆安全自衛(wèi)權(quán)的意志體現(xiàn)。

戰(zhàn)略空中疆域與空防安全是國家的核心利益，捍衛(wèi)戰(zhàn)略空疆與保衛(wèi)空防安全是軍隊的神圣職責(zé)。美國早在上世紀(jì)50年代就建立了嚴(yán)密的北美防空識別圈，宣布在其領(lǐng)海以外數(shù)百千米的若干點連接線之內(nèi)建立防空識別區(qū)，一切飛往美國的外國航空器，在進(jìn)人防空識別區(qū)時，須提出飛行計劃并隨時不斷報告所處的位置。并在阿拉斯加建立了“遠(yuǎn)距離早期預(yù)警識別區(qū)”，將自己的空中防線設(shè)得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的、穩(wěn)穩(wěn)的，而不斷將包括戰(zhàn)略偵察機(jī)、無人偵察機(jī)、反潛機(jī)等各種軍用飛機(jī)飛抵別國的家門口，隨意進(jìn)行情報搜集、作戰(zhàn)演習(xí)、戰(zhàn)略威脅等軍事活動。過去，我國在國土防空方針的指導(dǎo)下，局限于保衛(wèi)領(lǐng)空的軍事行動，而沒有及早采取公開設(shè)立防空識別區(qū)的國家行為�，F(xiàn)在，我國正處于和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)略海洋，國家利益不斷向海外拓展，需要保護(hù)的戰(zhàn)略空間不斷擴(kuò)大。戰(zhàn)略利益的擴(kuò)展必須首先具有廣闊的戰(zhàn)略視野，從信息上掌握戰(zhàn)略空間。設(shè)立防空識別區(qū)，擴(kuò)大空防預(yù)警范圍和能力，可為國家利益拓展提供更加可靠的戰(zhàn)略支撐。特別是我在東海海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有重要的戰(zhàn)略利益，只有真正擁有對相關(guān)區(qū)域上空的飛行器實施監(jiān)控和管理的權(quán)利和機(jī)制，才能具備維護(hù)區(qū)域戰(zhàn)略利益的基礎(chǔ)。因此，設(shè)立東海防空識別區(qū)，既是維護(hù)國家核心利益的堅強意志體現(xiàn)，又不影響國際空域的正常航行和飛越自由，不對他國構(gòu)成威脅，是合法合約、有理有節(jié)的國家主權(quán)行為。這沒有侵犯任何國家的權(quán)益，任何國家和媒體不僅不應(yīng)說三道四，而是應(yīng)遵循國際慣例對中國東海防空識別區(qū)給予應(yīng)有的理解和尊重。

二、積極應(yīng)對空防安全威脅挑戰(zhàn)的舉措

設(shè)立防空識別區(qū)的實質(zhì)是識別威脅，鞏固空防。中國東海上空是國際航線密集的重要區(qū)域，我劃設(shè)的東海防空識別區(qū)嚴(yán)禁遵循相關(guān)國際、國內(nèi)法規(guī)與通行規(guī)則，既不是領(lǐng)空范圍的擴(kuò)大，也不是領(lǐng)空主權(quán)的任意延伸，不針對任何特定國家和目標(biāo)，平等適用于各國飛行器。在防空識別區(qū)內(nèi)，一般只要求飛越的外國航空器按照公告要求通報國籍、方位、飛行計劃等信息，以便及時進(jìn)行識別、監(jiān)控和處置，并不限制其依照國際法所享有的飛越自由。當(dāng)然，對于那些進(jìn)入防空識別區(qū)不配合識別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量有權(quán)采取防御性的積極處置措施。我國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，劃設(shè)東海防空識別區(qū)，必然會遵循落實這些原則要求，引導(dǎo)進(jìn)入我防空識別區(qū)航空器的飛行活動，減少誤判，避免摩擦，更好地維護(hù)空中飛行秩序和安全。即便如此，少數(shù)將中國視為戰(zhàn)略對手的國家，仍然會感到自身的利益受到了影響，習(xí)慣行為受到了制約，必然會以種種借口的表示反對，也可能發(fā)出各式各樣的挑戰(zhàn)。對此，我們早已有清醒地認(rèn)識與準(zhǔn)備。

日本早于上世紀(jì)60年代就開始建立防空識別區(qū)，直接覆蓋包括臺灣地區(qū)在內(nèi)的中國大片海域。到2011年6月24日，日本防衛(wèi)省更是宣布，從6月25日起，西南諸島防空識別區(qū)的西界線從東經(jīng)123度擴(kuò)大至與那國島以西日本領(lǐng)空外側(cè)2海里處，單方面將劃定的防空識別區(qū)邊界推近到我國的經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)，最近的地方距浙江省海岸僅約130千米，我國飛機(jī)即使在沿海及東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空正常飛行也被其認(rèn)為“闖人”，并不斷進(jìn)行炒作，惡意搶占我主權(quán)空間，嚴(yán)重威脅我國空防安全。國家主權(quán)不容侵犯，核心利益必須維護(hù)。我區(qū)設(shè)立東海防空識別區(qū)的目標(biāo)就要是要堅決貫徹積極防御方針，合法識別威脅，有效固衛(wèi)空防。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，隨著我國東海防空識別區(qū)的設(shè)立，中日雙方圍繞釣魚島的主權(quán)爭端必然會反映到雙方防空識別區(qū)的維持上來。從公開抗議、阻撓破壞、軍機(jī)挑釁到局部磨擦，挑戰(zhàn)將會接連而來。中國政府和軍隊有信心、有能力勇敢地迎接挑戰(zhàn)，堅定地捍衛(wèi)國家利益，長久地維護(hù)地區(qū)和平。