防空識別區(qū)具有一定的強制性

記者：防空識別區(qū)的建立，可以從制度上提升各國的防空能力，從國際上看，各國防空識別區(qū)又存在怎樣的共同特性？

空軍軍事法院院長邢洪波：作為一種預(yù)警概念，防空識別區(qū)制度具有國家性、單方性、穩(wěn)定性、防御性、強制性五個方面的特性。

一是行為的國家性。一般認(rèn)為，劃設(shè)防空識別區(qū)是一種國家行為，具有鮮明的國家性。對一個主權(quán)國家來說，是否劃設(shè)、何時劃設(shè)、怎樣劃設(shè)、如何管控等，都屬于一國主權(quán)范圍內(nèi)的事。實踐中，有的國家是由民航管理部門宣布的，有的是由國防部門宣布的，但無論哪個部門，前提是必須得到國家的明確授權(quán)。

二是劃設(shè)的單方性。國際法學(xué)界普遍認(rèn)為，防空識別區(qū)制度與國際法是“相容”的，其劃設(shè)并不違反國際法的基本原則和要求。一個主權(quán)國家在不影響其他國家依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由權(quán)的前提下，有權(quán)單方?jīng)Q定劃設(shè)防空識別區(qū)，無需事先征得其他國家的同意。因此，個別國家指責(zé)我單方劃設(shè)防空識別區(qū)是毫無道理的。

三是效力的穩(wěn)定性。防空識別區(qū)相對于空中限制區(qū)、空中危險區(qū)和臨時空中禁區(qū)等具有相對穩(wěn)定性。劃設(shè)防空識別區(qū)一般是主權(quán)國家在對國際形勢、安全需要和自身實力等方面綜合分析判斷后作出的戰(zhàn)略決策。決策一經(jīng)作出，非特殊情況，一般不會隨意撤銷。當(dāng)然，防空識別區(qū)的具體規(guī)定也會隨著國際形勢的變化、國家戰(zhàn)略利益的發(fā)展等作出適當(dāng)調(diào)整。

四是目的的防御性。防空識別區(qū)制度是現(xiàn)代空中預(yù)警機(jī)制的重要組成部分�？罩蓄A(yù)警主要是對空中目標(biāo)進(jìn)行搜索、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)視、識別、跟蹤等，提供空中警戒情報。從各國實踐看，盡管關(guān)于防空識別區(qū)的規(guī)定不盡相同，有的松一些，有的相對嚴(yán)一些，但具體無論如何操作，劃設(shè)防空識別區(qū)的目的基本都是為了提早預(yù)警時間，擴(kuò)大預(yù)警范圍，防止領(lǐng)空受到侵犯。

五是一定的強制性。雖然防空識別區(qū)不同于領(lǐng)空，在防空識別區(qū)內(nèi)一國并不享有完全的、排他的權(quán)利，但根據(jù)國際通行做法，他國航空器應(yīng)按照劃設(shè)國的有關(guān)規(guī)定報告身份、方位、飛行計劃等情況，否則劃設(shè)國可對其采取跟蹤、監(jiān)視，甚至驅(qū)離、攔截、迫降等措施。實踐中，防空識別區(qū)制度得到了大多數(shù)國家的默認(rèn)和遵守。