11月23日，中國國防部發(fā)表聲明，宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)。這一符合國際慣例的做法引來世界各國關(guān)注。防空識別區(qū)因覆蓋釣魚島及其附屬島嶼海域，日美等國反應(yīng)尤為強(qiáng)烈。日本要借機(jī)強(qiáng)化航空自衛(wèi)隊(duì)的防衛(wèi)態(tài)勢，并聯(lián)合相關(guān)國家給中國施加壓力；美國更是出動了兩架B-52轟炸機(jī)飛越我防空識別區(qū)。新加坡媒體稱，中日兩國在東海的博弈，必將影響21世紀(jì)亞太地區(qū)的安全與發(fā)展走向。

有效行使自衛(wèi)權(quán)的必要措施

11月23日，中國國防部發(fā)表聲明，宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)，并公布航空器識別規(guī)則。規(guī)則要求，位于該區(qū)飛行的航空器，必須提供以下4種識別方式：一、飛行計(jì)劃識別。位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國外交部或民用航空局通報飛行計(jì)劃。二、無線電識別。位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，必須開啟并保持雙向無線電通信聯(lián)系，及時準(zhǔn)確回答東海防空識別區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其授權(quán)單位的識別詢問。三、應(yīng)答機(jī)識別。位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，配有二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)的應(yīng)當(dāng)全程開啟。四、標(biāo)志識別。位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，必須按照有關(guān)國際公約規(guī)定，明晰標(biāo)示國籍和登記識別標(biāo)志。

規(guī)則指出，位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)服從東海防空識別區(qū)管理機(jī)構(gòu)（中國國防部）或其授權(quán)單位的指令。對不配合識別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量將采取防御性緊急處置措施。規(guī)則自2013年11月23日10時起施行。

防空識別區(qū)是指“對空中目標(biāo)進(jìn)行敵我識別，并測定其位置而劃定的防空區(qū)域。上世紀(jì)50年代，美國和加拿大率先劃定防空識別區(qū)，目前已有法國、德國、英國、澳大利亞、韓國、日本、菲律賓、土耳其、越南等20多個國家設(shè)立了防空識別區(qū)，對地理范圍、受限制航空器的種類及管制措施等作出了不同的規(guī)定。

國防部新聞發(fā)言人楊宇軍介紹說，防空識別區(qū)是瀕海國家為防范可能面臨的空中威脅，在領(lǐng)空外劃設(shè)的空域范圍，用于及時識別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入該空域的航空器，留出預(yù)警時間，保衛(wèi)空防安全。中國政府按照國際通行做法，劃設(shè)東海防空識別區(qū)，目的是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土、領(lǐng)空安全，維護(hù)空中飛行秩序。這是中國有效行使自衛(wèi)權(quán)的必要措施，不針對任何特定國家和目標(biāo)，不影響有關(guān)空域的飛越自由。

楊宇軍強(qiáng)調(diào)說，中方一貫尊重各國依國際法享有的飛越自由，東海防空識別區(qū)的設(shè)立不改變有關(guān)空域的法律性質(zhì)。國際航班在東海防空識別區(qū)內(nèi)的正常飛行活動，不會受到任何影響。

中國政府劃設(shè)東海防空識別區(qū)既有充分法律依據(jù)，也符合國際通行做法。20世紀(jì)50年代以來，包括一些大國和中國周邊部分國家在內(nèi)的20多個國家先后設(shè)立了防空識別區(qū)。中方的有關(guān)做法符合《聯(lián)合國憲章》等國際法和國際慣例。中國《國防法》、《民用航空法》、《飛行基本規(guī)則》等國內(nèi)法規(guī)對維護(hù)國家領(lǐng)土領(lǐng)空安全和空中飛行秩序作出了明確規(guī)定。

日本對我設(shè)立識別區(qū)反應(yīng)強(qiáng)烈

我國此次劃設(shè)的航空識別區(qū)與日本、韓國劃定的識別區(qū)有重疊部分。對此，專家指出，從權(quán)利的性質(zhì)上講，防空識別區(qū)重疊是可以共存的。是各國根據(jù)本國安全的需要設(shè)定的，不分先后之說。防空識別區(qū)也不同于領(lǐng)空，領(lǐng)空是指主權(quán)國家領(lǐng)陸和領(lǐng)海上空的空氣空間，國家領(lǐng)土的組成部分�！栋屠韬娇展�約》和《國際民用航空公約》規(guī)定，國家對其領(lǐng)土上空的空氣空間享有絕對主權(quán)，對未經(jīng)允許侵入他國領(lǐng)空的航空器，可以采取驅(qū)離、攔截、迫降、擊落等強(qiáng)制性措施。防空識別區(qū)一般是沿海國面向海洋方向上空在領(lǐng)空之外劃設(shè)的區(qū)域，用于及時識別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入這一空域的航空器，留出預(yù)警時間，保衛(wèi)空防安全。

我國劃設(shè)東海防空識別區(qū)后，日本方面反應(yīng)強(qiáng)烈。

25日，日本外務(wù)省事務(wù)次官齋木昭隆召見中國駐日大使程永華提出抗議，要求取消這一決定。程永華對此表示不予接受，稱劃設(shè)防空識別區(qū)是完全正當(dāng)?shù)摹?/p>

日本首相安倍晉三25日在參議院決算委員會議上強(qiáng)烈譴責(zé)中國稱：“這如同宣示尖閣諸島（即我國釣魚島及其附屬島嶼）領(lǐng)空就是中國領(lǐng)空，完全不能接受。”

安倍晉三26日上午在官邸召開了安全保障會議，與外相岸田文雄、防衛(wèi)相小野寺五典一起商討如何應(yīng)對。日本官房長官菅義偉在會談后的記者會上指責(zé)中國“試圖以強(qiáng)力單方面改變東海的現(xiàn)狀，使事態(tài)升級”。小野寺五典表示，日本自衛(wèi)隊(duì)和駐日美軍將合作應(yīng)對，并稱將依據(jù)國際法和《自衛(wèi)隊(duì)法》對侵犯領(lǐng)空的行為采取嚴(yán)正措施。岸田文雄表示，“日本必須與同樣表示關(guān)切的美國、韓國、臺灣等各方面切實(shí)合作，共同要求中國取消這一措施”。

中國政府規(guī)定，位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)向中方通報飛行計(jì)劃。安倍政府認(rèn)為，各國的批評主要集中于此。首相官邸消息人士指出：“如果各國聯(lián)手無視該規(guī)定，那么防空識別區(qū)就形同虛設(shè)，就能挫敗中方的嘗試�，F(xiàn)在正是需要努力的時刻�！�

自中國公布東海防空識別區(qū)之日起，日本航空、全日空、樂桃航空及日本貨物航空4家航空公司已向中國有關(guān)部門提交了飛行計(jì)劃，考慮到若日本航空公司持續(xù)遞交飛行計(jì)劃，等于承認(rèn)中國的防空識別區(qū)，日本一邊指責(zé)中國“非法侵犯了公海上空飛行自由的國際法一般原則”，一邊通知日本的航空公司，中國劃設(shè)的東海防空識別區(qū)“對日本不具有任何效力擴(kuò)大防空識別區(qū)”，要求航空公司繼續(xù)按現(xiàn)有規(guī)則應(yīng)對。據(jù)日本共同社報道，上述航空公司表示應(yīng)日本政府要求，27日起不再向中國遞交飛行計(jì)劃。

此外，臺灣地區(qū)實(shí)際上已從23日夜間開始了向大陸通報從臺灣出發(fā)、途經(jīng)該防空識別區(qū)飛往日本、韓國等的民航飛行計(jì)劃。